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被告人馬某某、王某某犯食品監管瀆職罪二審刑事裁定書
時間：2020年12月08日 來源： 作者： 瀏覽次數：1980 收藏[0]山西省運城市中級人民法院
刑 事 裁 定 書
（2015）運中刑二終字第141號
原公訴機關稷山縣人民檢察院。
上訴人（原審被告人）馬某某，女，1978年2月13日出生，漢族，稷山縣太陽鄉人，大學文化，2009年至今任稷山縣某局業務股股長，住稷山縣。因涉嫌食品監管瀆職罪于2013年11月12日被稷山縣人民檢察院取保候審。
辯護人喬五星，山西中正平律師事務所律師。
原審被告人王某某，男，1977年9月9日出生，漢族，萬榮縣里望鄉人，大學文化，2013年3月至2014年5月任稷山縣某某局翟店某某所副所長，現在河津市某某局工作，住河津市。因涉嫌食品監管瀆職罪于2013年11月5日被稷山縣人民檢察院取保候審。
稷山縣人民法院審理稷山縣人民檢察院指控原審被告人馬某某、王某某犯食品監管瀆職罪一案，于2014年9月3日作出（2014）稷刑二初字第29號刑事判決，認定被告人馬某某犯食品監管瀆職罪，免予刑事處罰；認定被告人王某某犯食品監管瀆職罪，免予刑事處罰。原審被告人馬某某不服，提出上訴。本院于2014年12月17日作出（2014）運中刑二終字第183號刑事裁定書，撤銷原判，發回重審。稷山縣人民法院于2015年7月6日作出（2015）稷刑一初字第8號刑事判決。原審被告人馬某某不服，提出上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。山西省運城市人民檢察院指派檢察員師國宏、王霆履行職務，上訴人馬某某及其辯護人喬五星、原審被告人王某某均到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。
原判認定：被告人馬某某2009年始至今任稷山縣某局業務股股長，2012年6月份稷山縣某局業務股與食品股合并，業務股與食品股的工作由被告人馬某某負責。其中食品股的工作職責是對全縣范圍內食品生產企業進行監管，包括獲證的食品生產企業監管和無證的生產加工活動進行查處和取締，對有形市場外食品生產加工小作坊的監管。被告人王某某2013年3月至2014年5月任稷山縣某某局翟店某某所副所長，分管消保股、市場股、翟店鎮蔡村鄉43個自然村經營戶，擔負轄區內食品流通領域無證照食品經營行為的查處和取締。由于被告人馬某某、王某某的瀆職，對賀某某、郭某某、賀某A（三人均已判處）無證照生產加工經營銷售摻有工業鹽（亞硝酸鹽）豬血塊的違法行為沒有及時檢查發現并予以查處和取締，致使2013年6月20日早上，郭某某將有毒的150余塊豬血塊在太郝村集貿市場出售，導致太郝村村民梁某某、任某某、賈某某、任某A、鄧某某、梁某A、梁某B、梁某C、賈某A、張某某、任某B、賈某B、楊某某、梁某D、梁某E、梁某F、楊某A、楊某B、午某某、梁某G、賈某C等21人食用血塊后先后出現惡心、嘔吐、腹瀉等病癥，后經稷山縣公安局司法鑒定中心鑒定，其中梁某某等14人均構成輕微傷，村民賈某C食用血塊出現嘔吐、腹瀉癥狀并于次日下午死亡（后因尸體下葬且家屬不同意驗尸，死因不明）。該事件在社會上造成嚴重影響，運城日報對此進行了報道。賀某某等生產銷售有毒有害食品案被最高人民檢察院、公安部列為督辦案件。
認定上述事實的證據有：1、另案處理的賀某某、郭某某、賀某A地供述，證明其三人無證照生產加工經營銷售摻有工業鹽（亞硝酸鹽）豬血塊的事實。
2、證人梁某B、梁某C等14人證言，證明各證人均在食用豬血塊后出現惡心、嘔吐、腹瀉等病癥的事實。
3、證人李某A（系鹽業公司銷售負責人）證言，證明工業鹽不能食用的事實。
4、證人任某C（系稷山縣翟店鎮中心衛生院主治醫師）證言，證明翟店鎮中心衛生院收治20人因食用“生血塊”出現發熱、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，其中有6人（任某B、梁某C、賈某某、楊某B、張合廷、賈某A）轉入縣醫院治療的事實。
5、稷山縣鹽業公司情況說明，證明工業鹽屬于非食用鹽，不能食用，也不能作為食品添加劑使用，且工業鹽所含的亞硝酸鈉是強致癌物質，有毒，嚴重情況下，血壓下降，昏迷，死亡。
6、稷山縣人民醫院病歷，證明任某B、梁某C等6人住院治療的事實。
7、翟店鎮中心衛生院病歷，證明賈某A、鄧某某等18人住院治療的事實。
8、搜查筆錄、扣押清單，證明在賀某某租住的南梁村處扣押工業鹽、鐵模具、刀片、塑料桶、鐵鍋等作案工具及從任某某、賈某D（賈某C父親）處扣押豬血塊的事實。
9、鑒定意見，證明梁某某、任某某等14人均構成輕微傷的事實。
10、刑事判決書，證明賀某某、郭某某、賀某A因生產、銷售有毒、有害食品的事實及被判處刑罰的事實。
11、書證：（1）運城市政府辦運政辦發（2011）125號文件，證明質監部門負責對生產領域食品小作坊加工行為的監管和生產加工領域無證照生產食品行為的查處和取締；工商部門負責對流通領域食品攤販制售行為的監管和流通領域無證照食品經營行為的查處和取締。
（2）稷山縣政府辦稷政辦函（2011）13號文件，證明縣質量技術監督部門負責有形市場外食品生產加工小作坊的監督管理；縣工商行政管理部門負責食品攤販和有形市場內食品生產加工小作坊的監督管理。
（3）稷政辦發（2011）90號文件，證明質監部門負責對生產領域食品小作坊加工行為的監管、負責生產加工領域無證照生產食品行為的查處和取締；工商部門負責對流通領域食品攤販制售行為的監管、負責流通領域無證照食品經營行為的查處和取締。
（4）稷政辦發（2012）98號文件，證明縣質監局承擔全縣食品相關產品生產加工環節的質量安全監督管理，依法查處食品生產領域制售假冒偽劣食品的違法行為；縣某某局依法查處食品無照經營行為及流通環節食品質量檢測和監管工作。
（5）2012年5月21日山西省稷山縣某局稷質監發（2012）18號文件，證明質監局要求深入開展食品生產加工小作坊的安全風險隱患排查治理，重點整治取締生產加工食品的“黑窩點”、“黑作坊”。
12、運城日報新聞報道、最高人民檢察院高檢督檢（2013）273號文件，證明賀某某等生產銷售有毒有害食品案在運城日報進行了報道并被最高人民檢察院、公安部列為督辦案件。
13、稷山縣質監局會議記錄，（1）2011年7月19日會議記錄，證實馬某某參加了局里傳達上級食品安全相關文件會議；（2）2012年6月4日的會議記錄，證明質監局的業務股和食品股合并，工作由馬某某負責；（3）2012年7月18日會議記錄，證實質監局在局班子、股所長會上傳達《國務院關于加強食品安全工作的決定》文件，要加強小作坊的監管；（4）2012年8月13日的會議記錄，證明馬某某在匯報工作時，匯報其“無證已處理三家”；（5）2013年1月30日的會議記錄，要求馬某某負責好食品股，對全縣食品加工企業進行大檢查，存在問題的嚴肅處理；（6）2013年2月20日會議記錄，證實在全體人員會上，局里強調食品小作坊監管是質監局2013年工作之一。
14、證人衛某B出庭作證，證明其在公訴機關所說所寫均屬實。證明馬某某的食品股負責有證企業的監管和無證企業的查處、食品小作坊的監管以及上級安排的相關工作；食品安全股的執法方式是到全縣范圍內對有證企業的監管、無證企業的查處和取締，也包括小作坊加工監管。對太郝村民發生食品中毒一事，馬某某、董某某、曹某某三人進行了對南梁村豬血塊加工點的執法檢查（做檢查筆錄、封存血塊并抽樣）；當時在現場，我問馬某某你們之前有沒有來檢查過，馬某某沒有回答我走開了，曹某某說他們沒有發現這里有加工點，也沒有來過；這次中毒事件質監部門有責任，下面的執法人員沒有巡查到位。另外作為分管領導給馬某某安排過對無證的食品加工企業和小作坊的查處和取締工作，這項工作本身就是業務股食品安全監管的一項基本工作，馬某某作為股長，她也是非常清楚的。南梁村的豬血塊加工點屬于我們質檢局業務股監管的范圍，之所以會出現太郝村民食用豬血塊引起不良反應，是因為負有食品安全監管職責的業務股沒有排查到位及時地進行查處和取締。我局每年下發的“食品企業年度監督檢查計劃”，主要是針對全縣取得食品生產許可證的食品生產企業進行監督檢查，是食品股工作的一部分。
15、證人楊某E（南梁村村委主任）證言，證明楊某E擔任南梁村村長期間，沒有相關單位過來檢查指導過私自加工的事。
16、證人梁某H（太郝村村委主任）證言，證明2013年6月21日上午，村支委梁某J給梁某H打電話說太郝村第四居民組村民賈某C疑似昨天逢集在集會上買血塊吃食物中毒死亡了，梁某H立即上報翟某某鎮長，然后到村衛生所了解此事，中途梁某H遇見翟店醫院院長拉上四個吃血塊中毒的病人就往醫院去，后來梁某H在村里經過排查后，又發現七個中毒較輕、自己到醫院就醫的，這十一個人的中毒表現是上吐下瀉，有的發燒、有的不發燒。在梁某H任村主任以來，太郝村的集會上沒有見有關部門指導檢查過。賈某C死了以后，由鎮村兩級共同處理，鎮政府墊付了3萬元，四川買血塊的人支付了5萬元，村委會墊付1．8萬元，慰問金2000元，共計10萬元給了賈某C家屬。當時是以村名義簽的，死者的父親賈某D出具了兩份材料，一份是不同意尸檢的情況說明、一份是保證書。
17、被告人馬某某的供述和辯解，證明其負責業務股和食品股的工作。
18、被告人王某某的供述，證明其對犯罪事實供認不諱。
19、被告人身份證明及任職證明，證明二被告人的身份、年齡、籍貫及任根等情況。
據以上事實和證據，原審人民法院認為：被告人馬某某、王某某作為負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，在日常的監督管理工作中，應當預見到自己履行職責不到位可能會發生危害社會的結果，但因為疏忽大意而沒有巡查到位，導致摻有工業鹽的有毒有害豬血塊大量流入社會，對人民群眾的生命健康造成一定的危害，在社會上造成惡劣影響，其行為均已構成食品監管瀆職罪。鑒于非法食品生產加工地點偏僻、隱蔽性強，生產量少且流動銷售機動性大，極難被發現，質監部門又未將查處和取締無證經營作為本年度工作重點，也是沒有被被告人及時發現查處取締的客觀因素。無證生產食品的有毒豬血塊流入市場后，雖造成二十一人食物中毒，但除一人原因不明死亡外，其余均經過輸液、口服藥等一般治療就已康復，二被告人犯罪情節輕微，可從寬處罰。依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條之一、第三十七條之規定判決：一、被告人馬某某犯食品監管瀆職罪，免予刑事處罰。二、被告人王某某犯食品監管瀆職罪，免予刑事處罰。
原審被告人馬某某上訴稱，對無證食品生產監管不是其工作職責，2013年度工作計劃中也沒安排此項工作，請二審宣告無罪。其辯護人意見與上訴人的上訴理由基本一致，另提出公訴機關提供的證據不能證明“導致發生嚴重后果或造成嚴重后果”，此點是食品監管瀆職罪的構成要件。
經審理查明，原判認定事實清楚。認定的證據與原判所列相同，且均經一、二審庭審舉證、質證，能夠證實本案的事實，本院予以確認。
本院認為，上訴人（原審被告人）馬某某、原審被告人王某某作為負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，在日常監督管理工作中，應當預見到自己履行職責不到位可能會發生危害社會的結果，因疏忽大意而沒有巡查到位，導致摻有工業鹽的有毒有害豬血塊大量流入社會，對人民群眾的生活健康造成一定的危害，在社會上造成惡劣影響，其行為均已構成食品監管瀆職罪。關于上訴人馬某某及其辯護人所提對無證食品生產監管不是其工作職責，2013年工作計劃中也未安排此項工作，請宣告無罪的上訴理由及辯護意見，經查，質監部門對食品生產實施監督管理，法律、法規規定縣級質監部門負責生產加工領域無證生產行為的查處和取締。2012年6月份稷山縣某局業務股與食品股合并，業務與食品股的工作由馬某某負負責。2013年6月份因賀某某、郭某某、賀某A三人無證生產、銷售摻有工業鹽豬血塊，造成食品安全事故。因上訴人馬某某負責食品股工作，對造成此次食品事故應承擔監管失職的法律責任。對此上訴理由及辯護意見不予采納。關于其辯護人所提公訴機關所提證據不能證明“導致發生嚴重后果或造成嚴重后果”，此點是食品監管瀆職罪的構成要件的辯護意見，經查，最高檢關于瀆職侵權犯罪案件立案標準規定，第（二）項第8條規定“嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的”應予立案。本案中多名被害人食用摻有工業鹽的豬血塊后出現惡心、嘔吐等病癥，經鑒定后有14人構成輕微傷，在當地造成了惡劣影響。據上述事實，本案造成惡劣社會影響符合立案標準，對此辯護意見不予采納。鑒于非法食品生產加工地點偏僻、隱蔽性強，生產量少且流動、機動性大，極難發現。有毒血塊流入市場后，雖造成多人食物中毒，除一人原因不明死亡外，其余經一般治療均康復。二原審被告人犯罪情節輕微，均可免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項之規定，裁定如下：
駁回上訴，維持原判。
本裁定為終審裁定。
審判長 仇春娟
審判員 崔運太
審判員 孫雷青
二〇一五年十一月九日
書記員 賈媛媛