一、概念

　　徇私舞弊不征、少征稅款罪（刑法第404條），是指稅務(wù)機關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

　　二、犯罪構(gòu)成

　　(一)客體要件

　　本罪侵害的客體是國家的稅收征收管理制度和國家稅收機關(guān)的正常管理活動。稅收是國家財政收人的主要來源。依法保障國家的稅收，對于增加國家的綜合國力具有重要的意義。全國人大常委會相繼通過了《稅收征收管理法》等一系列涉稅法律、法規(guī)，為依法打擊涉稅犯罪，保障國家的財政收入提供了必要的法律武器。徇私舞弊不征、少征稅款，不僅會使國家的財政收入受到損失，侵犯國家的稅收管理制度，而且會侵犯稅務(wù)機關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性，侵犯國家稅收機關(guān)的正常管理活動。

　　(二)客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

　　稅務(wù)工作人員徇私舞弊行為首先必須是利用職務(wù)之便進(jìn)行的。所謂利用職務(wù)之便，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。職權(quán)是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)利；與職務(wù)有關(guān)的便利條件是指雖然不是直接利用職權(quán)，但是利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

　　其次必須有不征、少征應(yīng)征稅款的行為。所謂應(yīng)征稅款，是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅種稅率應(yīng)當(dāng)向納稅人征收的稅款。所謂不征，是指稅務(wù)機關(guān)工作人員明知納稅人應(yīng)當(dāng)繳納稅款，但是不向其征收，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自決定納稅人免繳稅款。所謂少征，是指稅務(wù)機關(guān)的工作人員向納稅人實際征收的稅款少于應(yīng)征稅款，或者明知不具備減稅條件，弄虛作假擅自決定減稅的。

　　徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款的行為表現(xiàn)在稅收征管的各個環(huán)節(jié)中，如稅務(wù)登記、帳簿、憑證管理、納稅申報、稅款征收(包括稅款的繳納、退還、補繳和追征、稅收減免、應(yīng)納稅額的核定、納稅擔(dān)保)以及稅務(wù)檢查，稅務(wù)工作人員只要在上述各個環(huán)節(jié)中違背事實和法律、法規(guī)。濫用征管職權(quán)，搞虛假稅務(wù)登記，涂改帳簿，偽造納稅憑證、擅自減少應(yīng)納稅數(shù)額等，都是徇私舞弊行為。

　　第三，不征、少征應(yīng)征稅款的行為必須致使國家稅收遭受重大的損失。即稅務(wù)機關(guān)工作人員雖然有徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款的行為，但并未因此而使國家稅收遭受重大損失，便不構(gòu)成犯罪，致使國家稅收遭受重大損失，應(yīng)該是指行為人徇私舞弊，不征或少征的稅款，由于主客觀原因，國家無法再實際予以征收。如果行為人不征或少征的應(yīng)征稅款，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)以后，依法征收并如數(shù)收歸國庫，那么則不能認(rèn)為行為人不征或少征的應(yīng)征稅款已致使國家稅收遭受重大損失，從而不認(rèn)為成立犯罪。

　　根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

　　1、為徇私情、私利，違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征、減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計達(dá)l0萬元以上的；

　　2、徇私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬元，但具有索取或者收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。

　　(三)主體要件

　　本罪的主體要件是特殊主體，是履行征收稅款職責(zé)的國家工作人員，即稅務(wù)機關(guān)的工作人員。稅務(wù)機關(guān)的工作人員，也就是指在各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局和稅務(wù)所中代表國家依法負(fù)有向納稅人或納稅單位征收稅款義務(wù)并行使征收稅款職權(quán)的人員。

　　（四）主觀要件

　　本罪的主觀方面表現(xiàn)為故意。即稅務(wù)機關(guān)的工作人員，明知自己不征或者少征稅款的行為，破壞了有關(guān)稅收管理法規(guī)，會給國家稅收造成嚴(yán)重?fù)p失，仍然希望或放任這種危害結(jié)果的發(fā)生。

　　過失不構(gòu)成犯罪，如果稅務(wù)工作人員在稅收征管中玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，過失地給國家稅收造成重大損失的，應(yīng)按本法第397條的玩忽職守罪追究刑事責(zé)任，至于行為人的犯罪動機可能是多種多樣的，有的是為了貪圖錢財?shù)炔环ɡ妫械氖且虻K于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等，動機如何對本罪構(gòu)成沒有影響，可以在量刑時作為因素之一予以考慮。

　　三、認(rèn)定

　　1、區(qū)分本罪與偷稅罪的界限

　　偷稅罪，是指納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納悅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)繳稅款，偷稅數(shù)額達(dá)到一定程度或因偷稅被稅務(wù)機關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的行為。一般而言，它與本罪在犯罪主體、犯罪的客觀表現(xiàn)、犯罪的主觀方面等內(nèi)容上，都有著很大的區(qū)別。但當(dāng)出現(xiàn)偷稅罪的共犯時，則有可能造成相互混淆的現(xiàn)象。稅務(wù)機關(guān)的工作人員，如果與偷稅人相互勾結(jié)，故意不履行其依法征稅的職責(zé)，不征或少征應(yīng)征稅款的，應(yīng)該將其作為偷稅罪的從犯來論處。但如果行為人知道了某人在偷稅，出于某種私利，而佯裝不知，對偷稅犯罪行為采取放任的態(tài)度，并因此不征或少證應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，只能認(rèn)定構(gòu)成本罪。

　　2、因收受他人賄賂而不征或者少征稅款，屬牽連犯，應(yīng)根據(jù)行為人的犯罪事實、情節(jié)，擇一重罪從重論處。

　　3、如果稅務(wù)人員與偷稅、逃避欠稅的犯罪分子要勾結(jié)，而不征或少征應(yīng)征稅款，應(yīng)當(dāng)按照刑法共同犯罪的規(guī)定處罰。

　　四、處罰

　　犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑，造成特別重大損失，是指造成國家稅收流失數(shù)額特別巨大，后果特別嚴(yán)重的情形。

　　五、法條及司法解釋

　　[刑法條文]

　　第四百零四條 稅務(wù)機關(guān)的工作人員詢私舞弊，不征或者少征依應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者據(jù)拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。

　　[司法解釋]

　　最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（1999．9．9 高檢發(fā)釋字［1999］2號）

　　二、瀆職犯罪案件

　　（十二）拘私舞弊不征、少征稅款案（第404條）

　　掏私舞弊不征、少征稅款罪是指稅務(wù)機關(guān)工作人員詢私舞弊，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的行為。

　　涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

　　1．為狗私情、私利，違反規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)征收的稅款擅自決定停征、減征或者免征，或者偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，不征、少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收損失累計達(dá)10萬元以上的；

　　2．詢私舞弊不征、少征應(yīng)征稅款不滿10萬元，但具有家取收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。