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楊偉受賄、放縱制售偽劣商品案一審刑事判決書
時間：2020年12月10日 來源： 作者： 瀏覽次數：1994 收藏[0]玉溪市中級人民法院
刑 事 判 決 書
（2014）玉中刑初字第97號
公訴機關玉溪市人民檢察院。
被告人楊偉，男，1957年9月9日生，漢族，云南省江川縣人，在職研究生文化，原系玉溪市衛生局調研員、衛生監督局黨支部書記，曾任玉溪市衛生局副局長、玉溪市衛生局衛生監督局局長。因本案于2014年3月3日被刑事拘留，同月20日被逮捕。現押于玉溪市看守所。
辯護人李立、李學松，云南滇興律師事務所律師。
玉溪市人民檢察院以玉檢刑訴（2014）97號起訴書指控被告人楊偉犯受賄罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，于2014年8月21日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。玉溪市人民檢察院指派檢察員林家宏、代理檢察員汪凌芳出庭支持公訴。被告人楊偉及其辯護人李立、李學松到庭參加訴訟。現已審理終結。
玉溪市人民檢察院指控：
（一）受賄事實：
1、1999年年底的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市某某職工宿舍被告人楊偉家中收受了該診所負責人黃某送給的人民幣5萬元。
2、2000年春節前后的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市某某職工宿舍被告人楊偉家中收受了該診所負責人黃某送給的人民幣4萬元。
3、2000年3月前的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市大廣場西部小屋附近收受了該診所負責人黃某送給的人民幣10萬元。
4、2001年初的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市某某職工宿舍操場上收受了該診所負責人黃某送給的人民幣4萬元。
5、2001年4、5月份的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，為玉溪市BHCT黃某某診所謀取利益，在玉溪市紅塔區某某路x號吳某某家樓下停車場上收受了該診所經營者吳某某所送人民幣5萬元。
6、1999年至2001年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，非法收受玉溪市NK醫院負責人何某某為感謝楊偉在創辦玉溪市NK醫院過程中給予的幫忙而送給的人民幣1萬元；2006年至2010年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局（所）長的職務之便，先后多次非法收受玉溪市NK醫院負責人何某某為感謝楊偉在對該院日常監督管理過程中給予的幫助和關照而送給的人民幣共計6000元。
7、2000年至2001年的一天，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務之便，非法收受玉溪RJ醫院負責人柴某某為感謝楊偉在創辦玉溪RJ醫院過程中給予的幫忙而送給的人民幣1萬元。2004年至2011年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局（所）長的職務之便，先后多次非法收受玉溪RJ醫院負責人柴某某為感謝楊偉在對該院日常監督管理過程中給予的幫助和關照而送給的人民幣共計6000元。
8、2006年至2012年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局（所）長的職務之便，先后多次非法收受玉溪MR醫院負責人蔣某為感謝楊偉在對該院日常監督管理過程中給予的幫助和關照而送給的人民幣共計7000元。
9、2009年至2012年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局局長的職務之便，先后多次非法收受玉溪FY醫院負責人原某為感謝楊偉在對該院日常監督管理過程中給予的幫助和關照而送給的人民幣共計6000元。
(二)放縱制售偽劣商品犯罪行為事實：
1999年至2001年11月，被告人楊偉在擔任玉溪市衛生局副局長期間，明知玉溪BHCT黃某某診所、黃某診所未取得《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》、《醫療機構制劑許可證》，違反《中華人民共和國藥品管理法》的規定，擅自生產、銷售“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”等假藥而對以上兩個診所不依法查處，還違反規定，伙同他人偽造批文時間辦理“骨增風濕靈”、“骨增袪風散”的醫療機構配制制劑批準文號，放縱上述兩個診所生產、銷售假藥，銷售范圍涉及全國26個省、直轄市、自治區，給國家藥品安全和人民群眾生命健康造成嚴重威脅。
為證明上述指控事實，公訴機關向法庭提供了相應證據，認為被告人楊偉的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第四百一十四條的規定，應當以受賄罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪追究其刑事責任，并根據《中華人民共和國刑法》第六十九的規定對其數罪并罰。同時認為被告人楊偉如實供述其放縱制售偽劣商品犯罪行為的事實，可依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規定從輕處罰。特訴請依法判處。
被告人楊偉辯稱，其沒有收過黃某、吳某某的賄賂，其在偵查人員的威脅、誘惑下才承認受賄事實的。2000年時其已經沒有對藥品實施監管職能，BHCT在2000年以后大量銷售藥品與其無關。
辯護人李學松提出：1、指控受賄第1至第5起事實不成立，理由：①被告人楊偉的供述前后不一。②行賄人與受賄人所述不一。③他案被告人的供述系傳來證據，不客觀真實。④吳某某懷疑交給黃某的錢黃某沒有去打點關系。⑤被告人楊偉不具備指控的收受黃某賄賂的時間和地點條件。⑥公訴人沒有提供2014年2月28日至3月2日期間審訊的同步錄音錄像。綜上，該五起指控事實不清，證據不足，不應認定。2、關于指控放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：①已超過追訴期限。②認定BHCT制售假藥缺乏依據。③放縱的主要責任人不是楊偉。綜上，不應追究被告人楊偉放縱制售偽劣商品犯罪行為的責任。3、被告人楊偉受賄4.5萬元，犯罪的主觀惡性不大，建議判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑。
辯護人李立提出：被告人楊偉的行為與玉衛藥發【1999】xxx號文件無關，該文件是楊偉向局主要負責人請示得到同意后才簽發的。黃某、吳某某持該文件宣傳的行為與楊偉無關。
經審理查明:
（一）受賄事實：
1、1999年年底的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責人黃某送給的人民幣5萬元。
2、2000年春節前后的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責人黃某送給的人民幣4萬元。
3、2000年3月前的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責人黃某送給的人民幣10萬元。
4、2001年初的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責人黃某送給的人民幣4萬元。
上述事實有下列證據予以證實：
⑴被告人楊偉的供述及自書材料。證實1999年年底，市衛生局準備對一些違法違規的醫療機構進行治理整頓，BHCT在列，黃某聽到消息后到處找關系說情。過了兩三天，黃某在峨山小街溫泉找到其，要求其對BHCT多多關照。當晚12時許，在玉溪某某宿舍樓其家中，黃某送給其人民幣6萬元；2000年5、6月的一天晚上，黃某到其家中，說已經把兩種中醫藥臨床研究報告交到藥政科了，讓其批快一點，之后放下一包東西在茶幾上就走了，其打開見是用報紙包著的4萬元人民幣；過了約一個星期，田某甲拿了一個關于BHCT藥劑臨床研究的文件叫其簽批，因為該權利已經被省上收回，其沒有簽批。之后的一天晚上，黃某在玉溪大廣場西部小屋找到其，遞給其一個袋子，第二天其拿到辦公室打開，發現是15萬元人民幣。過了兩三天，其就把這個文件簽發了；2001年初的一天晚上，黃某在某某宿舍樓下的球場上拿給其一包東西，說謝謝了，以后要多多關照。回家后其打開看，發現是用報紙包著的4萬元人民幣。
⑵證人黃某的證言。證實1999年年底的一天，田某甲打電話說市衛生局準備查封其家的兩個診所，叫其擺平副局長楊偉。過了兩三天的一個晚上，其到峨山小街溫泉找到楊偉，楊偉叫11點半以后去他家等著。當晚12時許，其在市某某職工宿舍楊偉家送給他人民幣5萬元。楊偉說以后你們繼續開診所，你要咋整？其對他說，以后每年給你10元，年初和年中各給5萬元。楊偉說行。這次市衛生局就沒有來封其家的兩個診所；2000年春節前的一天晚上，其到楊偉家中送給他人民幣5萬元；2000年3、4月的一天中午，田某甲打電話說辦批文的事業某某已經簽了，但楊偉沒有簽，要送點錢給楊偉，否則可能辦不了。當晚其打電話給楊偉，表示以10萬元換他的簽字，楊偉考慮后說行，之后其到西部小屋送給楊偉用大資料袋裝著的10萬元人民幣；2000年6月左右的一天晚上，其在楊偉家前面的場子上送給他用黑色垃圾袋裝著的人民幣5萬元。
⑶證人田某甲的證言。證實1999年年底，黃某要求其與萬某某辦理“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”醫院制劑批文，承諾批文辦下來后，每年給其與萬某某、業某某各5萬元錢，楊偉的錢他單獨去給。之后黃某告訴其，他兩次送給楊偉共15萬元，第一次10萬，第二次5萬，文件才批掉。
⑷證人吳某某的證言。證實2001年以前其子黃某送過錢給玉溪市衛生局的田某乙、田某甲、業某某和楊偉。
⑸證人宋某的證言。證實其系黃某的朋友。1999年年底，其與黃某駕車到峨山小街溫泉找過楊偉，是否找到記不得了。
⑹玉溪市衛生局玉衛藥發【1999】xxx號文件關于同意對“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”進行臨床研究的批復及行文審批處理箋、文件草稿、醫院制劑品種注冊批件等。證實被告人楊偉簽批同意的情況，簽批時間為1999年12月29日。
5、2001年4、5月份的一天晚上，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪市BHCT黃某某診所謀取利益，在玉溪市紅塔區某某路x號吳某某樓下停車場收受了該診所經營者吳某某送給的人民幣5萬元。
上述事實有下列證據予以證實：
⑴被告人楊偉的供述及自書材料。證實2001年4、5月的一天晚上，黃某的母親打電話叫去她家，其即到吳某某住處的樓下場上，吳某某放了一個塑料袋在其車上，說謝謝關照了，以后請多多支持。其回到辦公室打開，發現有7萬元人民幣，票面都是100元。
⑵證人吳某某的證言。證實2001年上半年的一天晚上，其或者黃某某打電話叫時任玉溪市衛生局的楊偉副局長到某某路x號，在其住處下邊的停車場，黃某某讓其把用塑料袋裝著的5萬元拿給了楊副局長。其家的診所在楊副局長的管理范圍內，送錢的目的是為了得到他的關照。
6、1999年至2001年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪市NK醫院在創辦過程中謀取利益，收受該院負責人何某某送給的人民幣1萬元；2006年至2010年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局（所）長的職務便利，為玉溪市NK醫院謀取利益，多次收受該院負責人何某某送給的人民幣共計6000元。
上述事實有下列證據予以證實：
⑴被告人楊偉的供述。證實1999年底或2000年初其擔任玉溪市衛生局副局長期間，何某某為籌建NK醫院，多次向其咨詢開辦私立醫院的情況。一天下午下班后在辦公樓下，何某某送給其一個裝有1萬元的信封，錢被其平時用掉了。何某某送錢是為了感謝其為他創辦私立醫院出謀劃策。另外，2006年至2010年春節在其擔任市衛生監督局局長期間，每個春節和中秋節前，何某某都會給其一個紅包，累計有6000多元。
⑵證人何某某（玉溪市NK醫院法人代表）的證言。證實其在創辦玉溪市NK醫院過程中，為了方便辦理相關手續，其于1999年12月的一天在市衛生局樓下送給楊偉1萬元。另外，為了得到市衛生監督管理局楊偉局長對NK醫院的支持和幫助，其分別于2006年、2007年、2008年、2010年春節前和2009年、2010年中秋節前送給楊偉共計1.8萬元。
⑶證人陳某某的證言。證實NK醫院申請設立由醫政科報給楊偉副局長審核。
⑷玉溪市機構編制委員會辦公室文件、玉溪市衛生局文件等。證實玉溪市衛生局及衛生監督所（局）的職責。
⑸醫療機構申請變更登記注冊書。證實2009年5月至2010年4月，楊偉多次在NK醫院醫療機構申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設）。
7、2000年至2001年的一天，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局副局長的職務便利，為玉溪RJ醫院在創辦過程中謀取利益，收受該院負責人柴某某送給的人民幣1萬元；2004年至2011年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局（所）長的職務便利，為玉溪市RJ醫院謀取利益，多次收受該院負責人柴某某送給的人民幣共計6000元。
上述事實有下列證據予以證實：
（1）被告人楊偉的供述。證實2000年其擔任玉溪市衛生局副局長期間，柴某某到其辦公室咨詢創辦RJ醫院的情況，此后的一天在紅塔區新興飯店對面的舞廳，柴某某送給其1萬元錢。從2006年到2011年，逢年過節時柴某某送錢給其，每次1000元左右，累計有6000元。
（2）證人柴某某的證言。證實2001年其創辦RJ醫院，當時楊偉是玉溪市衛生局主管醫院設立審批手續的副局長，為了盡快辦理審批手續，其在新興飯店對面的舞廳送給楊偉1萬元，票面是100元的。大概2004年到2010年期間，楊偉負責監督管理醫院，其每年春節或中秋節時都送1000元給他。偶爾有一年沒有送，他就會到醫院來檢查。
⑶醫療機構申請變更登記注冊書。證實2011年6月1日和2013年4月25日，楊偉兩次在RJ醫院醫療機構申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設）。
8、2006年至2012年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局（所）長的職務便利，為玉溪市MR醫院謀取利益，多次收受該院負責人蔣某送給的人民幣共計7000元。
上述事實有下列證據予以證實：
⑴被告人楊偉的供述。證實2006年至2011年的春節或中秋節前，MR醫院的院長蔣某會送錢給其，每次1000元左右，累計有8000元。
⑵證人蔣某的證言。證實2006年至2012年的春節、中秋節其送過錢給楊偉，每次不超過1000元，共有7000元。楊偉是玉溪市衛生監督管理局局長，MR醫院是他監督管理對象，送錢是為了與他搞好關系，不被刁難。
⑶醫療機構申請變更登記注冊書。證實2008年10月27日和2012年10月19日，楊偉兩次在MR醫院醫療機構申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設）。
9、2009年至2012年期間，被告人楊偉利用擔任玉溪市衛生局衛生監督局局長的職務便利，為玉溪市FY醫院謀取利益，多次收受該院負責人原某送給的人民幣共計6000元。
上述事實有下列證據予以證實：
⑴被告人楊偉的供述。證實2009年至2012年其擔任玉溪市衛生監督局局長期間，每逢春節和中秋節，FY醫院的院長原某都會送錢給其，每次1000元，共6次計6000元。
⑵證人原某的證言。證實2010年至2012年的春節和中秋節，其都送錢給楊偉，共送了5次，每次1200元，共計6000元。楊偉是衛生監督局局長，對FY醫院負有監管職責，其為了得到他的支持，不受為難才送錢的。
⑶醫療機構申請變更登記注冊書。證實2010年7月23日和2013年3月6日，楊偉兩次在FY醫院醫療機構申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設）。
(二)放縱制售偽劣商品犯罪行為事實：
1999年至2001年11月，被告人楊偉在擔任玉溪市衛生局副局長期間，明知玉溪BHCT黃某某診所、黃某診所未取得《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》、《醫療機構制劑許可證》，違反《中華人民共和國藥品管理法》的規定，擅自生產、銷售“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”等假藥而對以上兩個診所不依法查處，還違反規定，伙同他人偽造批文時間辦理“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”的醫療機構配制制劑批準文號，放縱上述兩個診所生產、銷售假藥，給國家藥品安全和人民群眾生命健康造成嚴重威脅。
上述事實有下列證據予以證實：
1、被告人楊偉的供述。證實2000年其在擔任玉溪市衛生局副局長期間，違反相關規定，簽批了玉溪BHCT診所的兩種草藥臨床研究資質的批文，即玉溪市衛生局“玉衛藥發（1999）xxx號”文件，內容為：品名“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”，批準文號“玉衛藥劑（1999）第xxx號、玉衛藥劑（1999）第xxx號”，標題為“玉溪地區行署衛生局行文審批處理簽”的表格一份，是黃某家BHCT制售的兩種藥物用于臨床研究的批復。該批復及相關資料系2000年形成，從2000年1月開始各地州市衛生局就無權審批自制制劑的臨床研究，必須由省衛生廳進行審批，為此其把落款時間提前到1999年12月29日。這件事的具體經辦人是藥政中醫科的田某甲，核稿人是科長業某某，黃某送錢給其后，其在領導批示欄簽批“同意”并署名。辦理批復未經衛生局班子討論研究過。BHCT沒有藥品生產許可證和藥品經營許可證，其也沒有見到過藥檢所關于“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”的檢驗報告。BHCT只是一個私人診所，人員資質和場所都達不到要求，不具備配制醫療制劑的主體資格，不可能做臨床實驗，根本不可能通過省衛生廳的藥品臨床研究審批。其知道在簽發這個批復前后他們都在配制和對外銷售這兩種藥品，但只是口頭告知黃某BHCT不能對外銷售這兩種藥品，沒有督促藥政中醫科進行嚴格監管和處罰，僅要求他們整改一下，給予了特別關照。黃某和他母親拿著這個批文在全國各地大肆宣傳其藥品的療效，招搖撞騙，坑害了廣大病患者，給社會上帶來了極大危害。在這個過程中其收受了BHCT的老板黃某和他母親送給的人民幣共計36萬元。
2、證人業某某、田某甲、萬某某的證言。證實：BHCT黃某某診所和黃某診所沒有《醫療機構制劑許可證》，也不具備配制醫院制劑的條件，所銷售的“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”沒有取得藥品批準文號；2000年初，三人與被告人楊偉擬制《關于同意對“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”進行臨床研究的批復》（玉衛藥發〔1999〕xxx號）的批文，由田某甲起草，業某某審核后由楊偉簽發，落款是1999年12月29日，但實際起草、簽發是在2000年1月。
⑶證人黃某、吳某某的證言。證實了BHCT黃某診所和黃某某診所生產銷售的“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”沒有取得藥品批準文號，主要以郵寄的方式向全國各地銷售，在使用和銷售時不需要憑醫生處方。黃某還證實為了能繼續生產和銷售，不被玉溪市衛生局中醫藥政科和玉溪市藥品監督管理局的查處，才送錢給楊偉、業某某等人，楊偉等人就沒有來檢查，并幫BHCT辦理了玉衛準字號批文。
⑷證人任某某、袁某某（黃某診所小工）的證言。證實黃某診所開辦于1994年5月。診所生產的藥品在1998年遼寧丹東展銷會后銷售就好了，每年有100多萬的純收入。
⑸證人楊乙、楊甲、蔡某某、楊某某的證言。證實BHCT不具備配制醫院制劑的條件。2000年起審批醫療制劑配制的審批權收歸省藥監局，玉溪市衛生局已經無權審批，玉溪市衛生局檔案中查找不到玉衛藥發（1999）xxx號文件。
⑹玉溪地區行政公署辦公室文件（玉署辦（1996）41號）《關于印發<玉溪地區行政公署衛生局職能配置、內設機構和人員編制方案>的通知》、玉溪市衛生局文件（玉衛發（1999）12號）《關于市、縣（區）衛生管理工作事權劃分的實施辦法》、玉溪市衛生局情況說明、玉溪市衛生局文件（玉衛辦發[2000]145號）。證實玉溪市衛生局藥政中醫科的工作職責是：負責全區藥品檢驗機構的業務管理指導，藥品衛生執法，依法對藥品的生產經營、使用環節進行質量監督，負責藥品生產品種、藥品廣告、新藥、進口藥、特殊藥品的審批和管理，查處假劣藥品。負責全區中醫藥事業繼承和發展規劃，加強中醫中藥，民族醫藥資源的開發；1999年3月9日楊偉任玉溪市衛生局副局長時分管市衛生局醫政科、藥政中醫科、科研教育等工作；2001年6月組建市衛生監督所之后主管市衛生監督所工作。
⑺玉溪市衛生局玉衛藥發【1999】xxx號文件關于同意對“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”進行臨床研究的批復及報告、行文審批處理箋、文件草稿、醫院制劑品種注冊批件等。證實BHCT申請對“骨增風濕靈”、骨增祛風散”進行科學研究，被告人楊偉簽批同意的情況，簽批時間為1999年12月29日。
⑻關于玉衛藥發（1999）xxx號文件的情況說明、玉溪市衛生局打印文件登記薄及玉衛藥發（1999）xxx號文件。證實玉溪市衛生局1999年12月28日發文號至玉衛發（1999）2xx號，未查到玉溪市衛生局玉衛藥發（1999）xxx號文件的發文登記、用印登記及檔案。
⑼云南省玉溪地區行政公署衛生局文件、云南省衛生廳文件及《云南省醫療單位配制制劑管理辦法》。證實根據省、市文件規定,凡未取得《制劑許可證》的任何單位不得配制制劑；在衛生行政部門指定的藥品檢驗所對其配制條件實地調查和對制劑樣品進行技術復核后，經衛生行政部門認為該制劑安全有效的，核發制劑批準文號。
⑽云南省食品藥品檢驗所關于“骨增祛風散”、“骨增風濕靈”的檢驗報告。證實:①送檢的玉溪黃某“骨增祛風散”樣品中檢出醋酸潑尼松，含量為0.31%；氨基比林，含量為0.55%；乙酰氨基酚，含量為0.48%，均不符合規定。②送檢的玉溪BHCT診所生產的“骨增風濕靈”中檢出醋酸潑尼松，含量為0.069%；吲哚美辛，含量為0.028%，均不符合規定。
⑾玉溪市公安局紅塔分局起訴意見書及相關統計表。證實：①2013年10月、11月，玉溪市公安局紅塔分局先后將黃某、吳某某等人涉嫌生產、銷售偽劣產品罪案件移送紅塔區人民檢察院審查起訴。②“骨增風濕靈”、“骨增祛風散”的銷售地區包括北京、云南、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、廣東、福建、河北、湖北、湖南、山東、上海、重慶、四川、內蒙古、新疆等17個省、自治區、直轄市。
⑿BHCT黃某某診所和黃某診所開辦資質證照材料。證實BHCT黃某某診所和黃某診所的經營方式和范圍為中醫內科醫療服務。(無《制劑許可證》、《藥品生產許可證》和《藥品經營許可證》。)
⒀BHCT黃某診所藥品宣傳單及鄭重聲明。證實BHCT黃某診所在藥品宣傳單上使用玉衛藥發（1999）xxx號文件；聲明稱玉溪市衛生局于1999年底審核批準地衛準字號，批準銷售、研發、生產及使用“骨增風濕靈”和“骨增祛風散”。
⒁紅塔區食品藥品監督管理局涉嫌犯罪案件移送書及相關移送材料、舉報登記表、接受電話記錄單及網絡咨詢。證實BHCT黃某某診所和黃某診所通過郵寄銷售“骨增風濕靈”，全國多地購藥群眾通過網絡對藥品提出質疑或批評，并電話向有關部門舉報，造成了廣泛的社會影響。紅塔區食品藥品監督管理局于2013年3月6日將BHCT黃某某診所、黃某診所違法生產、銷售的假藥一案移送玉溪市公安局紅塔分局。
⒂情況說明。證實玉溪市人民檢察院反瀆職侵權局無法查找到1999年至2001年玉溪市衛生局對BHCT兩個診所進行監督、檢查的相關書證；因BHCT黃某某診所、黃某診所在經營中沒有記帳，無法提供相關書證，未能查清BHCT在1999年至2001年期間銷售藥品情況。
⒃玉溪市人民檢察院玉檢司鑒（2014）文鑒字第xx號文書鑒定意見書。證實送檢的落款日期為1999年12月29日的《玉溪地區行署衛生局行文審批處理箋》擬稿人欄中的“田某甲”三字是田某甲的筆跡，核稿人欄中的“業某某”三字是業某某的筆跡，領導批示欄中的“楊偉”二字是楊偉的筆跡。
除上述證據外，還有以下證據在案佐證：
⑴戶口證明、干部履歷表、任免文件及領導分工文件等。證實被告人楊偉的基本情況及其國家機關工作人員身份。
⑵到案情況說明、移送函及立案決定書。證實玉溪市人民檢察院收到最高人民檢察院的交辦件和云南省人民檢察院《關于玉溪BHCT診所銷售假藥案背后是否存在瀆職犯罪的交辦函》后，與市紀委共同成立“2.18”專案組。在工作中獲悉被告人楊偉在簽發玉衛藥發（1999）xxx號批文中收受黃某送給的15萬元人民幣的情況后，專案組人員立即向黃某核實。2014年2月27日15時許，黃某供述其在1999年底至2001年春節前，多次向楊偉行賄30萬元。當日在市紀委的統一協調下成立“2.28”專案，將被告人楊偉帶到專案組辦案區進行調查。2014年3月2日，市紀委將被告人楊偉涉嫌犯罪一案移送市人民檢察院立案偵查。
⑶玉溪市紅塔區人民法院(2014)玉紅刑初字第xx4、xx5號刑事判決書及本院（2014）玉中刑終字第xx3、xx7號刑事判決書。證實黃某、吳某某因犯生產、銷售偽劣產品罪分別被判處有期徒刑十五年。
上述證據，經法庭質證、認證，證據證實的內容客觀真實，予以確認。
本院認為，被告人楊偉身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計人民幣32.5萬元，其行為構成受賄罪；被告人楊偉身為對生產、銷售假藥犯罪行為負有追究責任的國家機關工作人員，伙同他人違規為BHCT黃某某診所、黃某診所取得醫療機構配制制劑批準文號并放任其制售假藥，不履行法律規定的追究職責，情節嚴重，其行為構成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。公訴機關指控罪名成立，予以支持。被告人楊偉提出其在偵查人員威脅、誘惑下才承認受賄的辯解，經查，偵查人員依照法律規定對被告人楊偉進行訊問，不存在違反規定對楊偉實施違法偵查的行為，故其辯解不成立，不予采納。被告人楊偉負有對藥品實施監管的責任，BHCT黃某某診所、黃某診所大量制售假藥的行為與其瀆職行為有關，其所提辯解不予采納。由于受賄時間距案發時間長，受賄次數多，受賄人、行賄人及證人對受賄的時間、地點及金額存在偏差，辯護人提出行賄人與受賄人所述不一，他案被告人的供述不客觀真實，楊偉不具備指控的收受賄賂的時間和地點條件的辯護意見不成立，不予采納。因現有證據足以認定被告人楊偉收受黃某、吳某某賄賂的事實，對辯護人提出指控受賄第1至第5起事實不應認定的辯護意見不予采納。BHCT黃某某診所、黃某診所制售假藥的行為持續至2013年，辯護人提出指控被告人楊偉犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪已超過追訴期限的辯護意見不成立，不予采納。BHCT制售假藥的事實已由紅塔區人民法院判決及本院判決認定，辯護人提出BHCT制售假藥缺乏依據的辯護意見不予采納。辯護人提出被告人楊偉的行為與玉衛藥發【1999】xxx號文件無關的辯護意見不符合庭審查明的事實，不予采納。被告人楊偉作為分管局領導，對放縱制售偽劣商品犯罪行為起重要作用，辯護人提出黃某、吳某某持該文件宣傳的行為與楊偉無關，楊偉不是放縱制售偽劣商品的主要責任人的辯護意見不成立，不予采納。對辯護人提出不應追究被告人楊偉放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的辯護意見不予采納。被告人楊偉受賄金額大，次數多，犯罪的主觀惡性大，鑒于其主動供述未被掌握的部分受賄事實，如實供述放縱制售偽劣商品犯罪行為的事實，對其從輕處罰。被告人楊偉一人犯數罪，對其數罪并罰。據此，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第四百一十四條、第六十九條、第六十二條、第六十七條第三款、第九十三條、第八十九條第一款、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條第（一）、（二）項之規定，判決如下：
一、被告人楊偉犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收財產人民幣20萬元；犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，判處有期徒刑二年零六個月。數罪并罰，決定執行有期徒刑十一年，并處沒收財產人民幣20萬元。
（刑期從判決執行之日起計算，判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年3月3日至2025年3月2日。）
二、涉案贓款32.5萬元，依法繼續追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向云南省高級人民法院提起上訴。書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 馬武
審判員 常明
代理審判員 劉強
二〇一五年五月二十九日
書記員 趙 義 紅