一、概念
    報(bào)復(fù)陷害罪（刑法第254條），是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的行為。
    
    二、犯罪構(gòu)成
    （一）客體要件
    本罪侵犯的客體是公民的民主權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。這里的民主權(quán)利是指公民的批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)、控告和舉報(bào)權(quán)。這些權(quán)利是我國(guó)公民享有的重要的民主權(quán)利，是公民行使管理國(guó)家權(quán)利的一個(gè)重要方面，受到國(guó)家法律的嚴(yán)格保護(hù)。我國(guó)憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”為了切實(shí)保障憲法賦予公民的上述權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，本法對(duì)侵犯公民的上述權(quán)利的行為規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪。報(bào)復(fù)陷害是同國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私聯(lián)系在一起的，因此，不僅侵犯了公民的民主權(quán)利，而且還嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。本罪侵害的客體是復(fù)雜客體。
    本罪侵害的對(duì)象，只限于控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人這四種人。所謂控告人，是指向司法機(jī)關(guān)和其他黨政機(jī)關(guān)告發(fā)、檢舉國(guó)家工作人員違法失職的人?？馗嫒思瓤梢允且话愎瘢部梢允菄?guó)家工作人員。所謂申訴人，是指對(duì)于自己所受的處分不服，向原處理機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴意見(jiàn)，要求改變?cè)瓉?lái)處分的人，也包括不服法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，向原審法院或上級(jí)法院提出再審請(qǐng)求的人。申訴人并不限于受處分的公民本人，還包括為他人申訴的其他公民。所謂批評(píng)人，是指對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作上的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤或思想作風(fēng)，提出批評(píng)意見(jiàn)的人。所謂舉報(bào)人，是指揭發(fā)、檢舉國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員違法、犯罪事實(shí)的人。這里的控告人、申訴人、批評(píng)人與舉報(bào)人。并不限于對(duì)實(shí)施本罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行控告、申訴、批評(píng)與舉報(bào)的人。例如，被害人向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員甲提出控告，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員乙濫用職權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，仍然構(gòu)成報(bào)復(fù)陷害罪。再如，被害人控告某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員子女的犯罪行為，該國(guó)家機(jī)關(guān)人員濫用職權(quán)進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，也構(gòu)成報(bào)復(fù)陷害罪。因?yàn)橐磺泄竦目馗鏅?quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)與舉報(bào)權(quán)都是受法律保護(hù)的，要做到這一點(diǎn)，就不能允許國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)任何控告人、申訴人、批評(píng)人與舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，否則就不利于保護(hù)公民的民主權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。
    根據(jù)憲法第41條的規(guī)定，上述控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人在提出控告、申訴和批評(píng)意見(jiàn)時(shí)，不得捏造事實(shí)進(jìn)行誣告陷亂否則，不僅不屬于本條的保護(hù)對(duì)象，如果情節(jié)嚴(yán)重，還應(yīng)當(dāng)依照本法第243條誣告陷害罪論處。
    （二）客觀要件
    本罪在客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人或批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)陷害的行為。行為人必須是濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，即違反有關(guān)規(guī)定，超出職權(quán)范圍，假借公事名義，陷害他人，在這個(gè)意義上說(shuō)，報(bào)復(fù)陷害行為是一種瀆職行為。報(bào)復(fù)陷害的力式多種多樣，如制造種種理由或借口，非法克扣工資、獎(jiǎng)金，或開(kāi)除公職、黨籍，或降職、降薪，或壓制學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的評(píng)定等等。如果所采取的報(bào)復(fù)陷害行為與行為人的職權(quán)沒(méi)有關(guān)系，則不構(gòu)成本罪。如行為人對(duì)控告人進(jìn)行身體傷害的行為，就不是濫用職權(quán)，因而不構(gòu)成本罪。
    （三）主體要件
    本罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是不可能濫用職權(quán)報(bào)復(fù)陷害他人的，如果實(shí)施了報(bào)復(fù)陷害行為，應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)和侵犯的客體，構(gòu)成什么罪，就以什么罪論處。
    （四）主觀要件
    本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，并且具有報(bào)復(fù)陷害他人的目的。如果沒(méi)有報(bào)復(fù)陷害的目的，而是由于政策水平不高，思想方法主觀片面，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、對(duì)事實(shí)未能查清等原因，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人處理不當(dāng)，致使其遭受損失的，屬于工作上的失誤，不構(gòu)成犯罪。
    
    三、認(rèn)定
    （一）本罪與一般打擊報(bào)復(fù)行為的界限
    國(guó)家工作人員濫用職權(quán)，實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，但情節(jié)顯著輕微，危害不大的，一般不以犯罪論處，可予批評(píng)教育，或者給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分。但報(bào)復(fù)陷害，致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或者其他權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；手段惡劣的；致人精神失常或自殺的；以及造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)以報(bào)復(fù)陷害罪論處。
    （二）本罪與誣告陷害罪的界限
    這兩種犯罪都侵犯了公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，都有陷害他人的故意。其主要區(qū)別在于，
    1、主體要件不同。報(bào)復(fù)陷害罪的主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而誣告陷害罪的主體則可以是任何公民；
    2、犯罪目的不同。報(bào)復(fù)陷害罪的目的是打擊報(bào)復(fù)陷害他人而誣告陷害罪的目的則是意圖使他人枉受刑事追究；
    3、犯罪手段不同。報(bào)復(fù)陷害罪必須是基于職務(wù)，濫用職權(quán)或假公濟(jì)私，誣告陷害罪則不要求必須利用職權(quán)；
    4、陷害的對(duì)象不同。報(bào)復(fù)陷害罪只限于控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人這四種人，而誣告陷害罪可以是任何干部和群眾。
    （三）本罪和打擊報(bào)復(fù)證人罪的界限
    1、犯罪客體不同。打擊報(bào)復(fù)證人罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，即國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)和公民依法作證的民主權(quán)利。證人，是案件得到合法、公證處理的關(guān)鍵性因素之一，有些案件特別是刑事案件，證人的作用尤為重要。對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)必然會(huì)導(dǎo)致證人不敢作證或推翻原來(lái)所作出的證言，從而破壞司法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行。因此，本罪屬于妨害司法罪之類(lèi)。報(bào)復(fù)陷害罪侵犯的客體是公民依法享有的控告、申訴、批評(píng)、檢舉等民主權(quán)利，同時(shí)也妨害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，
    2、犯罪的客觀方面不同。打擊報(bào)復(fù)證人罪的客觀表現(xiàn)為對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為。既可以是行為人利用手中職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，也可以是行為人沒(méi)有利用職權(quán)而對(duì)證人采用恐嚇、行兇、傷害等手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。打擊報(bào)復(fù)證人罪侵害的對(duì)象只能是依法作證的證人。這里的證人是指知道的案件事實(shí)情況并向司法機(jī)關(guān)提供證詞的人。報(bào)復(fù)陷害罪的客觀方面則表現(xiàn)為行為人利用手中的職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)他人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的行為。其侵害的對(duì)象只限于控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人。
    3、主觀方面不同。兩罪的主觀特征都表現(xiàn)為直接故意，但行為人具體的故意內(nèi)容不同。打擊報(bào)復(fù)證人罪的行為人出于報(bào)復(fù)證人的目的，明知自己的行為必然會(huì)妨害國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)和侵害證人的合法權(quán)益，卻希望這種結(jié)果的發(fā)生；報(bào)復(fù)陷害罪的行為人則出于報(bào)復(fù)陷害控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人的目的，明知自己的行為會(huì)侵害上述人等的民主權(quán)利，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，卻希望其結(jié)果的發(fā)生。
    4、兩者的主體要件不同。打擊報(bào)復(fù)證人罪的主體為一般主體，凡年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的人都可構(gòu)成本罪，行為人既可以是國(guó)家工作人員，也可以是一般的公民；而報(bào)復(fù)陷害罪的主體則為特殊主體，即只有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員才能構(gòu)成本罪。
    （四）本罪與濫用職權(quán)罪的界限
    所謂濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，擅自決定，處理其無(wú)權(quán)決定處理的事務(wù)，或者故意違法、違紀(jì)處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪與報(bào)復(fù)陷害罪的主要區(qū)別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    1、侵犯的客體不同。濫用職權(quán)罪侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。報(bào)復(fù)陷害罪侵害的客體則主要是我國(guó)公民依法享有的控告權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)等民主權(quán)利，同時(shí)也妨害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。
    2、客觀方面不同。濫用職權(quán)罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人濫用職權(quán)，并導(dǎo)致了公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。二個(gè)方面缺一不可。報(bào)復(fù)陷害罪的客觀方面要求行為人必須濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對(duì)他人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害。其濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式可能與濫用職權(quán)罪相同，但并不以造成重大損失為要件；報(bào)復(fù)陷害罪侵害的對(duì)象僅限于控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人，濫用職權(quán)罪侵害的對(duì)象則既可是物，也可是人，被侵害的人沒(méi)有身份限制。
    3、主觀方面不同。濫用職權(quán)罪的主觀方面是故意，既可以是直接故意，也可以是直接故意。其故意的具體內(nèi)容是行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的結(jié)果，而希望或放任該結(jié)果的發(fā)生；報(bào)復(fù)陷害罪的行為人，則主觀上具有報(bào)復(fù)陷害控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人的目的，明知自己的行為會(huì)侵犯上述人等的民主權(quán)利和妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，卻希望這種結(jié)果的發(fā)生，只有直接故意才能構(gòu)成此罪。
    
    四、處罰
    犯本罪的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑，所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或其他權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的：手段惡劣的；致使被害人精神失常、自殺的；引起公眾不滿的；造成惡劣的社會(huì)影響的等等。
    
    五、法條及司法解釋
    ［刑法條文］
    第二百五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。
    ［司法解釋］
    最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）（1999．9．9高檢發(fā)釋字［1999］2號(hào)）
    報(bào)復(fù)陷害罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)、陷害的行為。
    涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
    1．致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或者其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；
    2．致人精神失?；蛘咦詺⒌?；
    3．手段惡劣、后果嚴(yán)重的。