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李某動植物檢疫失職、受賄一審刑事判決書
時間：2020年12月10日 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：3443 收藏[0]山東省日照市嵐山區(qū)人民法院
刑 事 判 決 書
(2016)魯1103刑初240號
公訴機(jī)關(guān)山東省日照市嵐山區(qū)人民檢察院。
被告人李某，男，19*年*月*日出生于日照市嵐山區(qū)，漢族，中專文化，原日照出入境檢驗檢疫局副主任科員，住日照市東港區(qū)。2016年5月26日因涉嫌犯動植物檢疫失職罪、受賄罪被日照市公安局嵐山分局刑事拘留，同年6月2日被取保候?qū)彙?/span>
辯護(hù)人萬斌，山東律苑律師事務(wù)所律師。
日照市嵐山區(qū)人民檢察院以日嵐檢公刑訴[2016]238號起訴書指控被告人李某犯動植物檢疫失職罪、受賄罪，于2016年12月9日向本院提起公訴。本院根據(jù)山東省日照市中級人民法院（2016）魯11刑轄12號指定管轄決定書受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。日照市嵐山區(qū)人民檢察院指派檢察員王福鑫、李琳出庭支持公訴，被告人李某及其辯護(hù)人萬斌到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
綜合控辯雙方爭議及事實、證據(jù)，就公訴機(jī)關(guān)指控的兩個罪名，分別評判如下：
（一）動植物檢疫失職部分
日照市嵐山區(qū)人民檢察院指控，被告人李某在日照出入境檢驗檢疫局動植物檢疫科任職期間，負(fù)責(zé)木材、木制品等植物出入境檢驗檢疫工作，但并非進(jìn)出境動植物檢驗檢疫崗位授權(quán)簽證官。2015年7月，被告人李某在對山東亞能能源有限公司（以下簡稱“山東亞能公司”）出口的木材（該批木材系木制品，非木質(zhì)包裝）進(jìn)行檢驗檢疫過程中，錯誤采用木質(zhì)包裝出口檢疫處理技術(shù)處理該批木制品，且在該批木制品尚未達(dá)到出口國對動植物出入境處理要求的情況下，簽字出具《熏蒸/消毒證書》。后因該批貨物非是木質(zhì)包裝物不能僅憑上述《熏蒸/消毒證書》通關(guān)，于2015年7月28日再次報檢后，被告人李某未對貨物進(jìn)行相應(yīng)檢驗檢疫和消殺處理，即為該批木制品貨物簽發(fā)《動植物檢疫證書》，致使該批木材通關(guān)出境。該批木材出口至美國天寧島后，因被檢出天牛成蟲而被美國進(jìn)境檢疫部門禁止入境，于2015年9月24日退運回中國，給山東亞能公司造成港口滯港費、疫情檢測費、退運費、退運后國內(nèi)港口堆存費等經(jīng)濟(jì)損失，共計約190萬元。
就上述指控，公訴機(jī)關(guān)提供了下列證據(jù)：
1、證人證言
（1）證人孫某（日照出入境檢驗檢疫局動植檢科科長）證實，熏蒸證書是證明對貨物進(jìn)行了熏蒸處理或熱處理工藝，且處理工藝合格。植物檢疫證書是證明經(jīng)檢疫無病蟲害，檢疫合格。
（2）證人劉某（山東亞能公司董事長）證實，涉案木材運到天寧島后，2015年9月2日被美國北馬里亞納聯(lián)邦土地自然資源部農(nóng)業(yè)檢疫科檢出有天牛成蟲，不準(zhǔn)卸貨，并要求退運回日照港。
2、劉某峰供述，木材和木質(zhì)包裝這兩種貨物應(yīng)該分別適用不同的作業(yè)指導(dǎo)書，采用不同的消毒除害處理方式。確定除害滅蟲處理方式的過程，要考慮合同的要求，輸出國的特定要求等，由檢驗檢疫部門依職權(quán)作出。山東亞能公司的貨物是木材，應(yīng)使用溴甲烷熏蒸處理，而不能用熱處理方式。植物檢疫證書的有效期正常情況是21天，在冬季北方是35天。
3、書證
（1）動植物檢疫處理監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書證實動植物檢疫過程的具體作業(yè)指導(dǎo)情況。
（2）山東亞能公司出口船運合同證實該公司出口涉案貨物時的船運合同情況。
（3）熏蒸/消毒證書、熱處理協(xié)議書、出境木質(zhì)包裝檢驗檢疫原始記錄、木質(zhì)包裝熱處理結(jié)果報告單、熱處理監(jiān)測記錄等證實，山東亞能公司出口涉案木材時，以木質(zhì)包裝進(jìn)行報檢通關(guān)，李某所在檢驗檢疫局出具熏蒸/消毒證。
（4）日照出入境檢驗檢疫局出具的植物檢疫證書相關(guān)檔案材料證實，李某對于涉案木材按照之前出具熏蒸證時木質(zhì)包裝的熱處理記錄，對該批出口的木材出具植物檢疫證書。
（5）入境貨物報檢單、退運協(xié)議、入境放行憑證、出口退運貨物情況登記表、進(jìn)境竹木草制品檢驗檢疫記錄證實，山東亞能公司于2015年8月6日將出口的厚木板運到美國后，美國檢驗出此批厚木板存在質(zhì)量問題，禁止入境，要求退運回中國。
（6）美國北馬里亞納聯(lián)邦農(nóng)業(yè)檢疫科出具的報告及翻譯件、美國官方電子郵件及翻譯、中華人民共和國駐美國大使館領(lǐng)事部認(rèn)證情況證實，美國北馬里亞納聯(lián)邦農(nóng)業(yè)檢疫科經(jīng)過討論和評估，認(rèn)定木材里發(fā)現(xiàn)的甲殼蟲是天牛科，屬于管制種族，最終決定讓所有木材再出口返回到始發(fā)地中國。
（7）山東亞能公司出口木材退運過程中發(fā)生費用的憑證、合同等證實，退運導(dǎo)致亞能公司損失情況。
（8）戶籍證明、履歷證明證實李某的身份及職責(zé)情況。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人李某作為國家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，錯誤出證，造成重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百一十三條第二款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以動植物檢疫失職罪追究刑事責(zé)任。
被告人李某對起訴書指控的主要事實無異議，辯稱：植物檢疫有效期是21天，7月28日報檢的貨物，7月17日至19日已檢疫處理過，按檢疫有效時間，不必重復(fù)檢驗處理，因此直接出具了檢疫證書。對該批木材的消毒殺蟲處理，溴甲烷處理和熱處理都可以。除了輸美工藝品，要求消殺時木材中心溫度為60度，持續(xù)60分鐘以上外，木質(zhì)包裝和木制品的木材中心溫度達(dá)到56度以上，持續(xù)半小時以上即可。其所選擇的消殺方式符合規(guī)定。
辯護(hù)人提出以下辯護(hù)意見：被告人李某的行為不構(gòu)成動植物檢疫失職罪。1、李某并非進(jìn)出境動植物檢驗檢疫簽證官，不符合該罪的主體要求。2、李某并無失職行為。3、190萬元的經(jīng)濟(jì)損失是因質(zhì)量問題導(dǎo)致退運造成，與李某的行為無法律上的因果關(guān)系。并當(dāng)庭提供了以下證據(jù)：
1、山東亞能公司起訴日照出入境檢驗檢疫局時提交的六張照片擬證明，不能認(rèn)定照片中有蟲洞的木材就是山東亞能公司出口到美國的那批。
2、日照出入境檢驗檢疫局對入境后的涉案木材進(jìn)行檢測時拍的二張照片擬證明，照片上每根木材都蓋有IPPC的標(biāo)識，且上述木材都有泛鹽白沫、腐爛、變質(zhì)的情形，該木材存在質(zhì)量問題，被退回并非是檢疫問題。
3、中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（2013）100號公告文件規(guī)定，美國從中國進(jìn)口的木質(zhì)工藝品（并非木制品）熱處理時必須保證木材中心至少達(dá)到60攝氏度，持續(xù)60分鐘以上。而本案中涉案木材并非輸美工藝品。
4、中華人民共和國出入境檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NT2370-2009木制品家具檢疫除害處理方法規(guī)定，可對木制品及家具進(jìn)行熏蒸或熱處理等，熱處理應(yīng)保證木材中心溫度至少達(dá)到56攝氏度，持續(xù)30分鐘以上。
中華人民共和國出入境檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SN/T2371-2009木質(zhì)包裝熱處理操作規(guī)程規(guī)定,木質(zhì)包裝熱處理技術(shù)指標(biāo)為應(yīng)保證木材中心溫度至少達(dá)到56度，持續(xù)30分鐘以上。
5、中華人民共和國出入境檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SN/T2956-2011號出境植物檢疫有效期確定原則規(guī)定，出境植物檢疫有效期一般為21天。
本院認(rèn)為，根據(jù)檢驗檢疫方面的相關(guān)規(guī)定，對木質(zhì)包裝和木制品的檢疫除害處理方法和標(biāo)準(zhǔn)有相同之處，且檢疫結(jié)果存在一定有效期。現(xiàn)有證據(jù)不足以證實被告人李某的檢疫行為存在重大過錯且工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，指控被告人李某犯動植物檢疫失職罪證據(jù)不足，不能成立。
（二）受賄部分
日照市嵐山區(qū)人民檢察院指控，被告人李某在日照出入境檢驗檢疫局辦公室工作期間，曾因協(xié)助該局原局長李某森偽造、編造合同、票據(jù)等騙取公款，于2011年6月16日被日照出入境檢驗檢疫局給予行政記過處分。后被告人李某在該局動植物檢疫科工作期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人所送的購物卡等價值共計15600元。就上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭訊問了被告人，并提供了其在偵查階段的供述，證人郭某等人的證言，發(fā)破案經(jīng)過證明，扣押清單等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人李某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究刑事責(zé)任。
被告人李某對公訴機(jī)關(guān)指控的事實沒有異議。
辯護(hù)人提出以下辯護(hù)意見：1、公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不足以證實被告人李某因參與共同貪污被行政處分。2、被告人李某逢年過節(jié)期間收受的部分財物屬于禮尚往來，且收受財物的數(shù)額尚未達(dá)到需追究刑事責(zé)任的3萬元。
經(jīng)審理查明，2004年至2009年期間，日照出入境檢驗檢疫局原局長李某森安排當(dāng)時在該局辦公室工作的李某偽造、編造相關(guān)報銷單據(jù)，騙取公款，后李某森因犯貪污罪等被日照市中級人民法院判處刑罰。2011年6月16日，日照出入境檢驗檢疫局因李某幫助李某森偽造、編造用以虛假報銷的合同、票據(jù)等材料，致使國家公款被騙取，給予李某行政記過處分。
2014年春節(jié)前至2016年春節(jié)前，被告人李某在日照出入境檢驗檢疫局動植物檢疫科工作期間，利用職務(wù)便利，非法收受大坡建豐木業(yè)有限公司郭某所送購物卡9000元、日照大華木業(yè)有限公司李某1所送購物卡3000元、日照志誠金和木業(yè)有限公司李某2所送購物卡1600元、日照華邦家具制造有限公司張某所送折扣單1000元、日照阿里室內(nèi)裝飾品有限公司徐某所送購物卡1000元，共計15600元，為他們在產(chǎn)品出口報檢、日常監(jiān)管檢查等方面謀取利益。
檢察機(jī)關(guān)因被告人李某涉嫌犯動植物檢疫失職罪將其傳喚到案。李某到案后主動供述了檢察機(jī)關(guān)尚未掌握的上述受賄事實，并全部退贓至日照市嵐山區(qū)人民檢察院。
上述事實，有公訴機(jī)關(guān)提供并經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證的下列證據(jù)證實：
1、日照出入境檢驗檢疫局日檢政[2011]45號關(guān)于給予李某行政記過處分的決定及李某森、李某的供述、相關(guān)書證證實，李某森在擔(dān)任日照出入境檢驗檢疫局局長的2004年至2009年期間，安排李某編造相關(guān)報銷單據(jù)，騙取公款。
2、被告人李某在偵查階段的供述，證人郭某、李某1、李某2、張某、徐某的證言證實，李某收受了涉案財物。
3、戶籍信息、履歷證明、發(fā)破案經(jīng)過證實被告人李某身份和本案案發(fā)經(jīng)過。
4、扣押決定書、扣押物品清單證實，被告人李某已全部退贓。
本院認(rèn)為，被告人李某身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)便利，非法收受他人財物，數(shù)額較大，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)的指控成立，予以支持。
辯護(hù)人提出，公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不足以證實被告人李某因參與共同貪污被行政處分。經(jīng)查，被告人李某在日照出入境檢驗檢疫局辦公室工作期間，受該局原局長李某森安排偽造、編造用以虛假報銷的合同、票據(jù)等材料，致使國家公款被騙取，并被給予行政記過處分。李某在李某森貪污犯罪中實施的行為與國家公款被騙取有因果關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定李某因參與貪污受過行政處分。
辯護(hù)人提出，被告人李某逢年過節(jié)期間收受的部分財物屬于禮尚往來。經(jīng)查，被告人李某的供述與證人證言能夠相互印證，其收受財物時明知對方的請托事項，且利用了職務(wù)便利，屬受賄。
被告人李某主動交代偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄事實，構(gòu)成自首，其還認(rèn)罪悔罪、積極退贓，根據(jù)其犯罪情節(jié)，可以免予刑事處罰。辯護(hù)人關(guān)于被告人李某系自首，認(rèn)罪、悔罪，積極退贓等辯護(hù)意見成立，予以采納。被告人李某受賄所得贓款，應(yīng)當(dāng)予以追繳。依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項及第三款、第六十七條第一款、第三十七條、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人李某犯受賄罪，免予刑事處罰。
二、被告人李某受賄所得折款15600元予以追繳，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省日照市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 張立新
審 判 員 神瑞霞
人民陪審員 魏成瑜
二〇一七年三月三日
書 記 員 遲玉燕
馬小婷