一、概念

　　傳染病防治失職罪（刑法第409條），是指從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員嚴重不負責任、導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的行為。

　　二、犯罪構成

　　(一)客體要件

　　本罪侵犯的客體是國家對傳染病防治的管理制度。傳染病，是指由于致病性微生物，如細菌、病毒、立克次體、寄生蟲等侵入，發生使人體健康受到某種損害以及危及生命的一種疾病，可以通過不同方式直接或間接地傳播，造成人群中傳染病的發生或者流行。我國根據各種傳染病的傳染性強弱、傳播途徑難易、傳播速使的快慢、人群易感范圍等因素將傳染病分為三類：甲類傳染病屬于傳染性強、傳播途徑容易實現、傳播速度快、人群普遍易感的烈性傳染病，包括鼠疫、霍亂。這是國際檢疫傳染病，一經發現，必須立即向世界衛生組織通報。乙類傳染病是與甲類傳染病比較，其傳染性、傳播途徑、速度、易感人群較次的一類，包括病毒性肝炎、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱病、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏茵病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。丙類傳染病是根據其可能發生和流行的范圍，通過確定疾病監測區和實驗室進行監測管理的傳染病，包括肺結核、血吸蟲病、絲蟲病、麻風病、流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、新生兒破傷風、急性出血性結膜炎、除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。國務院可以根據情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種、并予公布。

　　傳染病是危害嚴重的流行性疾病。忙染病的傳播或者流行，不僅嚴重危害人民的身體健康，而且會嚴重影響傳染病流行區人民的正常生產和生活。從事傳染病防治的政府衛生行政部門工作人員，嚴重不負責任，而導致發生傳染病傳播或者流行，就直接破壞了傳染病防治的管理制度。

　　(二)客觀要件

　　本罪在客觀方而表現為從事傳染病研治工作的政府衛生行政部門工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的行為。

　　嚴重不負責任，是指從事傳染病防治的政府衛生行政部門工作人員不履行法律和其職務要求的防治傳染病的職責或者在履行職務中敷衍塞責、草率應付，極端不負責任，沒有切實履行起應當履行、能夠履行的義務。其具體表現形式是多種多樣的，如，發現重大疫情應當報告而不報告或不立即報告；發現有傳染病傳播或流行的可能，應當采取措施而不采取惜施；對傳染病病人應當采取隔離治療措施而未采取措施；應當對傳染病的預防、治療、監測、控制和疫情的管理措施進行監督、檢查而不作監督、檢查或者雖作監督、檢查卻不認真負責；發現有關單位與個人不符合傳染病防治法的規定，應當責令其改進而不責令改進或者責令改進但不作檢查或不作認真的檢查；等等。

　　導致傳染病傳播或者流行，是指致使傳染病通過一定的途徑播散給其他健康的人，致使一個地區某種傳染病發病率顯著超過該病歷年的一般發病率水平。嚴重不負責任的行為必須達到情節嚴重，雖然因其行為造成了傳染病傳播或流行，但不屬于情節嚴重，也不能構成本罪。

　　根據1999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

　　1、導致甲類傳染病傳播的；

　　2、導致乙類、丙類傳染病流行的；

　　3、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

　　4、因傳染病傳播或者流行，嚴重影響正常的生產、生活秩序的；

　　5、其他情節嚴重的情形。

　　(三)主體要件

　　本罪的主體為特殊主體，即從事傳染病防治的政府衛生行政部門工作人員。

　　從事傳染病防治的政府衛生行政部門工作人員，是指各級政府行政主管部門主管傳染病防治工作的人員。各級政府領導傳染病防治工作、制定傳染病防治計劃并組織實施。具體職責是：組織開展預防傳染病的衛生健康教育；組織力量消滅病媒昆蟲、動物等；有計劃地建設改造公共衛生設施、創造改善公共衛生的條件；遇有傳染病暴發、流行，要組織力量補救，決定緊急措施的實施等，

　　(四)主觀要件

　　本罪在主觀方面，只能由過失構成、故意不構成本罪。也就是他應當知道自已嚴重不負責任的行為，可能會導致傳染病傳播或者流行，但是他疏忽大意而沒有預見，或者是雖然已經預見到可能會發生，但他憑借著自己的知識或者經驗而輕信可以避免，以致發生了造成嚴重損失的危害結果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結果而言，但并不排斥行為人對其嚴重不負責任行為則可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對于危害結果的發生不是出于過失，而是出于故意，不僅預見到，而且希望或者放任它的發生，那就不屬于本罪的犯罪行為，而構成其他的故意犯罪。

　　三、認定

　　認定本罪時，應區分本罪與工作失誤的界限。因工作失誤往往也會給國家和人民的利益造成重大損失，在這一點上與本罪相同之處。但兩者有嚴格的區別：(1)客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認真履行自己的職責義務；而本罪則表現為行為人不履行或不正確履行自己的職責義務。(2)導致發生危害結果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國家工作人員文化水平不高，業務素質較差，缺乏工作經驗，因而計劃不周，措施不當，打法不對，以致在積極工作中發生錯誤，造成國家和人民利益遭受重大損失。而本罪，則是違反工作紀律和規章，嚴重官僚主義，對工作極端不負責任等行為造成嚴重后果的。

　　四、處罰

　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　五、法條及司法解釋

　　[刑法條文]

　　第四百零九條 從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

　　[司法解釋]

　　《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害 的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,2003年5月15日起施行

　　第十六條 在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間，從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員，或者在受政府衛生行政部門委托代表政府衛生行政部門行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入政府衛生行政部門人員編制但在政府衛生行政部門從事公務的人員，在代表政府衛生行政部門行使職權時，嚴重不負責任，導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的，依照刑法第四百零九條的規定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。       在國家對突發傳染病疫情等災害采取預防、控制措施后，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零九條規定的“情節嚴重”：

　　（一）對發生突發傳染病疫情等災害的地區或者突發傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發傳染病病人，未按照預防、控制突發傳染病疫情等災害工作規范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護、救治等工作，或者采取的預防、控制措施不當，造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的；

　　（二）隱瞞、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人隱瞞、緩報、謊報疫情、災情，造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的；

　　（三）拒不執行突發傳染病疫情等災害應急處理指揮機構的決定、命令，造成傳染范圍擴大或者疫情、災情加重的；

　　（四）具有其他嚴重情節的。

　　《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》１９９９年８月６日]

　　（十八）傳染病防治失職案（第４０９條）

　　傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛生行政部門的工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行傳染病防治監管職責導致傳染病傳播或者流行，情節嚴重的行為。

　　涉嫌下列情形之一的，應予立案：

　　１、導致甲類傳染病傳播的；

　　２、導致乙類、丙類傳染病流行的；

　　３、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

　　４、因傳染病傳播或者流行，嚴重影響正常的生產、生活秩序的；

　　５、其他情節嚴重的情形。