人力資源社會保障部

　　對十三屆全國人大三次會議第2467號建議的答復人社建字〔2020〕149號

　　您提出的關于完善農民工社保繳納的建議收悉，現答復如下：

　　農民工已成為我國產業工人的主體，國家現代化建設的重要力量。黨中央、國務院高度重視保障和維護農民工權益，人力資源社會保障部門依法保護包括農民工在內的各類勞動者依法享有社會保險待遇，通過全面實施全民參保計劃、優化經辦服務模式、創新宣傳方法、加大行政執法力度等措施，將更多農民工納入社保參保范圍，提供便捷可及社保服務，推動農民工平等享受基本公共服務。

　　一、關于農民工參保相關政策

　　目前，我國基本養老保險已經構建起城鎮職工和城鄉居民基本養老保險兩大制度平臺。農民工無論在城鎮就業還是在農村務農，都有相應的制度安排。一是與用人單位建立勞動關系的農民工，應依法參加企業職工基本養老保險，由用人單位和農民工個人共同繳費。二是農民工在城鎮從事個體經營或靈活就業，可以靈活就業人員身份自愿參加企業職工基本養老保險，也可以選擇參加城鄉居民養老保險。參加職工養老保險制度的農民工，跨省流動就業的，養老保險關系可以轉移接續，繳費年限累計計算；農民工達到職工法定退休年齡后，可以按規定辦理城鎮職工養老保險制度和城鄉居民養老保險制度銜接。截至2020年6月底，全國已有6375萬農民工參加企業職工養老保險，農民工養老保險權益初步得到保障。

　　關于您特別強調的農民工補繳社保問題，社會保險法第十六條規定，參保基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金，也可以轉入新型農村社會保險或者城鎮居民養老保險（現已統一為城鄉居民養老保險），按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

　　但是，正如您所說，當前，確實有部分農民工因參保意識不強或企業未履行相應責任，沒有及時納入到養老保障中。下一步，我們將不斷改革和完善職工基本養老保險制度，積極推進全民參保計劃，加大擴面力度，鼓勵和引導農民工積極參保，切實保障農民工合法社保權益。

　　二、關于加快聯網步伐

　　黨的十九大報告作出“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”部署，我們按照十九大報告重要改革舉措實施規劃，穩步推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設工作。截至9月底，國家社會保險公共服務平臺可提供個人權益記錄查詢、社保待遇資格認證、社保關系轉移接續、養老保險待遇測算、失業保險金申領等9類27項服務功能。平臺開通了門戶網站、“掌上12333”手機APP等服務渠道，并通過向電子社保卡集成，借助第三方可信渠道提供服務。上線以來，平臺功能不斷優化完善，總訪問量累計超過5億次，包括農民工在內的各類參保群體，可以更加便捷地享受到跨地區、全國性的社會保險公共服務。

　　下一步，我們將繼續按照《人力資源社會保障部關于建立全國統一的社會保險公共服務平臺的指導意見》要求，加快統一平臺建設，指導各地通過建立健全組織架構體系、技術支撐體系、標準規范體系、協同管理體系、風險防控體系和全面推進社會保障卡發行應用，整合經辦資源，創新服務模式，優化業務流程，推動線上線下服務深度融合，不斷增強包括農民工在內的廣大參保群眾獲得感和幸福感。

　　三、關于允許轉移接續

　　年，國務院辦公廳轉發《人力資源社會保障部 財政部關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號）規定，參保人員跨省流動就業的，在新就業地按規定建立基本養老保險關系和繳費后，可向新參保地社保經辦機構提出基本養老保險關系轉移接續申請，辦理養老保險關系轉移接續手續。根據現有政策，農民工到異地就業時能夠進行基本養老保險關系的轉移接續，實現全國范圍內的社保隨人走。

　　同時，為提升養老保險異地轉移服務的便捷化水平，我部在國家社會保險公共服務平臺開通了養老保險關系轉移網上申請和進度查詢服務，支持參保人員通過登錄平臺門戶網站、手機APP、電子社保卡等渠道申請辦理轉移業務。截至9月底，全國所有地市全部開通網上申請服務，接收網上申請超過67萬人次。同時，我們全面優化轉移經辦流程并完善部級轉移系統，取消紙質辦理材料和表單，縮短辦理時限，施行部級督辦和爭議處理，提高轉移接續工作效率。

　　下一步，我們將繼續提升轉移接續服務的便利化和智能化水平，加快實現養老保險關系轉移接續的網上辦理和順暢銜接。一是繼續完善全國轉移平臺建設和應用，推動養老保險關系轉移業務全面通過系統辦理，進一步提升轉移網上申請審核率。二是指導各地按照優化后轉移接續經辦流程，壓縮業務辦理時間，精簡有關證明材料和表單，減輕參保群眾的辦事負擔。三是開展養老保險關系轉移接續系列宣傳，引導參保群眾了解相關政策和辦事流程，推廣轉移網上申請等便民新舉措，減少農民工辦理轉移接續的時間、人力成本，提高農民工社保參保率。

　　四、關于加大宣傳力度

　　年以來，我部創新宣傳方式，進一步強化養老保險政策解讀，大力開展養老保險政策“看得懂，算得清”宣傳，著眼群眾關注的養老保險熱點話題，在政務微信公眾號開設“看得懂，算得清”欄目，化繁為簡，用接地氣的語言，開展養老保險政策解讀。中國政府網、共產黨員網以及各類主流新聞媒體相繼轉載，取得了良好的宣傳效果。各地也紛紛結合本地實際進行深加工，在全系統營造出了強大的宣傳聲勢，努力幫助包括農民工在內的廣大勞動者理解養老保險“長繳多得，多繳多得”原理，促使勞動者提前對老年生活保障作出合理規劃。

　　下一步，我們將在前期宣傳工作的基礎上，聚焦農民工、靈活就業人員等重點群體，鼓勵各地社保經辦機構創新并豐富宣傳形式，深入企業、街道、社區、鄉村、工地等基層一線，以群眾喜聞樂見的形式和語言，生動形象地解讀社保政策，開展現場解讀和經辦服務指引，幫助農民工等群體明理算賬，提高對于社保政策的知曉度。我們將提升宣傳工作的針對性和精準度，鼓勵各地對農民工密集的行業企業，采取走訪、專題座談、專項輔導等方式，宣傳最新社保政策，讓更多勞動者了解社保、主動參加社保，自覺維護自身社保權益。

　　五、關于加強行政執法

　　近年來，我部指導各地勞動保障監察機構加大日常監察執法力度，依法對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況進行監督檢查，督促用人單位履行用工主體責任，嚴肅查處未參加社會保險登記、未繳納社會保險費等嚴重侵害勞動者權益的違法行為。據統計，2019年全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件11.2萬件；督促5377戶用人單位辦理社保登記；督促繳納社會保險費6.7億元，努力維護勞動者合法權益。

　　下一步，我部將以農民工等群體為重點，繼續加大對勞動者合法權益的執法檢查工作力度，特別是用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況。對于用人單位不依法辦理社會保險登記，經行政處罰后仍不改正的，按照《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》（人社部規〔2019〕2號）規定，列入社會保險嚴重失信人名單，實施聯合懲戒，加大對違法行為震懾力度，依法維護包括農民工在內的各類勞動者的勞動保障權益。

　　感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

　　人力資源社會保障部

　2020年11月2日