裁判要點

　　行政機關(guān)并未將案涉房屋認定為違法建筑，也未按照相關(guān)規(guī)定要求限期拆除案涉房屋并退還土地。在案涉房屋拆除前，行政機關(guān)還組織人員對當事人的房屋進行信息采集，對房屋結(jié)構(gòu)、面積等進行了確認，并且經(jīng)調(diào)查核實了解到案涉房屋原為招商引資項目，后因征收被拆除。據(jù)此，當事人的房屋雖然沒有相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，但其對于該房屋仍具有一定信賴利益。行政機關(guān)應(yīng)對當事人予以適當補償。

　　裁判文書

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　　（2020）最高法行申8593號

　　再審申請人（一審被告、二審上訴人）：河南省商丘市睢陽區(qū)人民政府，住所地河南省商丘市睢陽區(qū)雪苑路**。

　　法定代表人：栗朝舉，該區(qū)人民政府區(qū)長。

　　委托訴訟代理人：張業(yè)峰，該區(qū)人民政府工作人員。

　　委托訴訟代理人：蘇碧野，金博大律師事務(wù)所律師。

　　被申請人（一審原告、二審被上訴人）：代作華，女，1958年5月20日出生，漢族，住河南省商丘市睢陽區(qū)。

　　代作華訴河南省商丘市睢陽區(qū)人民政府（以下簡稱睢陽區(qū)政府）不履行征收補償法定職責一案，再審申請人睢陽區(qū)政府不服河南省高級人民法院（2019）豫行終2957號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成由審判員馬鴻達、審判員李小梅、審判員袁曉磊參加的合議庭，對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　睢陽區(qū)政府申請再審稱，1.案涉房屋建設(shè)在集體所有的耕地上，建設(shè)房屋時未經(jīng)法定程序批準，違反法律禁止性規(guī)定，是違法建筑。代作華早在2014年已自行拆除案涉房屋，但睢陽區(qū)政府2016年7月26日才作出《關(guān)于對商丘市漢梁文化公園二期建設(shè)項目實施房屋征收的決定》（商睢政〔2016〕9號），代作華自行拆除房屋的行為與房屋征收行為不具有關(guān)聯(lián)性，不應(yīng)由睢陽區(qū)政府支付代作華房屋征收補償款。2.代作華不是案涉房屋占用土地的承包經(jīng)營權(quán)人，亦不是該土地所屬的村集體經(jīng)濟組織成員，一、二審判決適用安置補償標準，無法律依據(jù)。綜上，一、二審判決認定事實不清、適用法律錯誤，請求撤銷一、二審判決并改判駁回代作華的訴訟請求。

　　本院經(jīng)審查認為，根據(jù)修改前的《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第一款的規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，睢陽區(qū)有關(guān)部門并未將案涉房屋認定為違法建筑，也未按照相關(guān)規(guī)定要求代作華或商丘寧達市政工程有限公司限期拆除案涉房屋并退還土地。在案涉房屋拆除前，睢陽區(qū)政府還組織人員對代作華的房屋進行信息采集，對房屋結(jié)構(gòu)、面積等進行了確認。一審法院在審理期間向當時負責征遷工作的睢陽區(qū)古城街道辦事處工作人員進行調(diào)查核實，了解到案涉房屋原為招商引資項目，后因征收被拆除，案涉房屋信息采集表載明的情況是真實的。據(jù)此，代作華的房屋雖然沒有相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，但代作華對于該房屋仍具有一定信賴利益。代作華自行將其房屋拆除是為配合睢陽區(qū)政府實施漢梁文化公園二期項目建設(shè)，不能以拆除行為發(fā)生在征收決定作出前而否定二者之間的關(guān)系，睢陽區(qū)政府應(yīng)對代作華予以適當補償。一、二審法院并未按照被征收集體經(jīng)濟組織成員的標準判令睢陽區(qū)政府對代作華進行安置，而是參照睢陽區(qū)政府制定的補償安置方案，按照675元/平方米的標準計算補償數(shù)額，并無不當。

　　綜上，睢陽區(qū)政府的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回河南省商丘市睢陽區(qū)人民政府的再審申請。

　　審判長　　馬鴻達

　　審判員　　李小梅

　　審判員　　袁曉磊

　　二〇二〇年九月二日

　　法官助理    李    慧

　　書記員        唐曉燕