原告沁陽(yáng)市財(cái)政局。住所地：沁陽(yáng)市縣后街。

法定代表人郭憲文，該局局長(zhǎng)。

委托代理人楊慶軍，河南合祥律師事務(wù)所律師。

被告沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司。住所地：沁陽(yáng)市懷府路中段。

法定代表人程勝利，該公司經(jīng)理。

被告張靜，女,39歲。

原告沁陽(yáng)市財(cái)政局為與被告沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司（以下簡(jiǎn)稱：汽貿(mào)公司）、張靜企業(yè)出售合同糾紛一案，于2009年3月30日向本院起訴。本院受理后，因被告張靜現(xiàn)住址不祥，依法向被告張靜公告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)、舉證通知書(shū)及開(kāi)庭傳票。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告沁陽(yáng)市財(cái)政局的委托代理人楊慶軍到庭參加訴訟。被告汽貿(mào)公司、張靜經(jīng)本院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告沁陽(yáng)市財(cái)政局訴稱，2004年7月14日，二被告簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，被告汽貿(mào)公司將沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站（以下簡(jiǎn)稱：加油站）以15萬(wàn)元的總價(jià)轉(zhuǎn)讓給了被告張靜，被告張靜將該加油站以每年17.5萬(wàn)元的價(jià)格出租給中國(guó)石油天然氣股份有限公司華中銷售分公司(以下簡(jiǎn)稱：中石油華中分公司)經(jīng)營(yíng)至今。現(xiàn)原告認(rèn)為二被告轉(zhuǎn)讓的加油站系國(guó)有資產(chǎn)，被告汽貿(mào)公司將該加油站轉(zhuǎn)讓給被告張靜時(shí)，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序評(píng)估作價(jià)，未在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易，未經(jīng)汽貿(mào)公司員工決定，未按規(guī)定妥善安置職工，協(xié)議無(wú)效，且二被告造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也給國(guó)有資產(chǎn)造成了損失。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不再遭受損失，現(xiàn)提起訴訟。原告請(qǐng)求：1、要求人民法院確認(rèn)二被告2004年7月14日簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效；2、要求人民法院判決被告張靜將所購(gòu)沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站返還歸國(guó)家所有，交還沁陽(yáng)市財(cái)政局，并賠償損失70萬(wàn)元。

被告汽貿(mào)公司、被告張靜未答辯。

原告為支持自己的主張，向本院提供的證據(jù)有：1、沁陽(yáng)市工商局有關(guān)被告汽貿(mào)公司及沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站的檔案查詢證明2份；2、2004年7月14日，二被告簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同及公證書(shū)；3、審計(jì)報(bào)告1份。

二被告未向本院提供證據(jù)。

本院向中國(guó)石油天然氣股份有限公司河南焦作銷售分公司依法調(diào)取了被告張靜與中石油華中銷售分公司簽訂的加油站資產(chǎn)租賃合同復(fù)印件。原告對(duì)本院調(diào)取的證據(jù)無(wú)異議。

經(jīng)本院審查，原告提供的證據(jù)，來(lái)源合法，內(nèi)容客觀，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。本院調(diào)取的證據(jù)，來(lái)源合法，內(nèi)容客觀，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。

依據(jù)當(dāng)事人陳述及上述有效證據(jù)，本院對(duì)本案事實(shí)認(rèn)定如下：被告汽貿(mào)公司系沁陽(yáng)市物資局下屬全民性質(zhì)的企業(yè)，1993年3月26日經(jīng)沁陽(yáng)市工商局核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)(2003年12月份被工商局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照)。1994年5月4日，沁陽(yáng)市物資局投資經(jīng)沁陽(yáng)市工商局核準(zhǔn)設(shè)立沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站(該加油站實(shí)際由被告汽貿(mào)公司出資，后于2004年8月24日在工商局辦理注銷登記手續(xù))。2004年7月14日，被告汽貿(mào)公司(合同賣方)與被告張靜(合同買方)簽訂書(shū)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，約定將沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站以15萬(wàn)元的價(jià)格出售給被告張靜，并于2004年9月15日進(jìn)行了合同公證。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同主要內(nèi)容如下：資產(chǎn)包括：加油站所占用的2000平方米的土地使用權(quán)，使用權(quán)期限40年，用途商業(yè)，性質(zhì)為國(guó)有出讓，加油站營(yíng)業(yè)房及輔助房；雨棚一座，加油機(jī)3臺(tái)；油罐3個(gè)，其他輔助設(shè)施、構(gòu)筑物。不動(dòng)產(chǎn)的交付:不動(dòng)產(chǎn)包括房屋、土地使用權(quán)以及雙方約定的其它資產(chǎn)（雙方共同擬定清單并由授權(quán)代表簽字為準(zhǔn)）；不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物的移交占有應(yīng)隨動(dòng)產(chǎn)同時(shí)移交。賣方應(yīng)當(dāng)于本合同簽署之日起30日內(nèi)負(fù)責(zé)將不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶給買方或買方指定的權(quán)利人，由此產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用由賣方承擔(dān)，買方應(yīng)當(dāng)以包括積極向主管部門提供申報(bào)文件等方式盡力協(xié)助賣方完成該事項(xiàng)；同時(shí)在此期限之內(nèi)賣方應(yīng)將辦理至買方名下的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利憑證原件（包括但不限于加油站立項(xiàng)批復(fù)、房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用證，其它資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明）交付給買方；賣方確保該權(quán)利證書(shū)是真實(shí)、完整、合法、有效的。證照辦理及移交：賣方應(yīng)當(dāng)在簽署本合同之日起30日內(nèi)將加油站所有經(jīng)營(yíng)證照（包括但不限于：加油站工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)或經(jīng)貿(mào)委出具的同意變更該證書(shū)至買方名下的通知書(shū)、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境保護(hù)許可證（或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表）、加油機(jī)的檢定證書(shū)、計(jì)量合格證、稅務(wù)登記證、法人代碼證、組織機(jī)構(gòu)代碼證）辦理到買方或買方指定的權(quán)利人名下并將原件交付給買方持有，由此產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用由賣方承擔(dān)，買方應(yīng)積極協(xié)助賣方辦理該事項(xiàng)。賣方應(yīng)當(dāng)在簽署本合同之日起30日內(nèi)將本合同所述及的已辦理至買方的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證照原件（包括但不限于《國(guó)有土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》、各項(xiàng)規(guī)劃手續(xù)）及化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證交付給買方。賣方在本合同簽訂之日起30日內(nèi)，辦理原加油站營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)，由此產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用由賣方承擔(dān)；該營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷前，與原加油站有關(guān)的所有債權(quán)債務(wù)由賣方承擔(dān)，并免除買方的一切責(zé)任。賣方保證向買方交付的證照是真實(shí)、完整、合法、有效、沒(méi)有遺漏的。二被告資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，被告張靜在該加油站站址上辦起個(gè)人加油站“沁陽(yáng)市瑞安加油站”。2005年12月26日，沁陽(yáng)市人民政府為被告張靜頒發(fā)了土地使用權(quán)證書(shū)，證書(shū)載明的使用權(quán)類型：出讓，取得價(jià)格：6.4萬(wàn)元。終止日期：2045年12月15日，面積為1996.40平方米。2006年6月7日，被告張靜與中石油華中銷售分公司簽訂加油站資產(chǎn)租賃合同，根據(jù)約定，被告張靜將經(jīng)過(guò)改造的沁陽(yáng)市瑞安加油站以年租金17.50萬(wàn)元的價(jià)格出租給中石油華中銷售分公司使用。現(xiàn)在原沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站的站址上，由中國(guó)石油天然氣股份有限公司河南沁陽(yáng)第三加油站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原告認(rèn)為二被告合同無(wú)效，訴至本院。

本院認(rèn)為，二被告2004年7月14日簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，合同名義上轉(zhuǎn)讓的是沁陽(yáng)市汽車貿(mào)易公司第一加油站的資產(chǎn)，但根據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓合同涉及的不僅包括加油站的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，還包括“加油站工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)(或經(jīng)貿(mào)委出具的同意變更證書(shū)的通知)、消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境保護(hù)許可證（或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表）、加油機(jī)的檢定證書(shū)、計(jì)量合格證、稅務(wù)登記證、法人代碼證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證”，故二被告簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同實(shí)質(zhì)上是關(guān)于加油站（不具備法人資格）出售的企業(yè)出售合同。由于加油站系沁陽(yáng)市物資局設(shè)立，為國(guó)有企業(yè)，加油站的財(cái)產(chǎn)應(yīng)屬國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)出售應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱渎毮懿块T批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出售。《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條第二款規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。”《最高人民法院〈關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定〉》第十七條規(guī)定“以協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式出售企業(yè)，企業(yè)出售合同未經(jīng)有審批權(quán)的地方人民政府或其授權(quán)的職能部門審批的，人民法院在審理相關(guān)的民事糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該企業(yè)出售合同不生效。”本案中二被告簽訂轉(zhuǎn)讓加油站產(chǎn)權(quán)的合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)沁陽(yáng)市人民政府或沁陽(yáng)市國(guó)資部門批準(zhǔn)，該合同應(yīng)為未生效合同，不能發(fā)生法律效力。原告請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的訴訟請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第九條的規(guī)定“依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。”本案中，由于二被告簽訂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同在一審法庭辯論終結(jié)前仍未取得沁陽(yáng)市人民政府或沁陽(yáng)市國(guó)資部門批準(zhǔn)，該合同尚未生效，故被告張靜不能依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同取得加油站的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，加油站的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍應(yīng)為開(kāi)辦單位沁陽(yáng)市物資局或?qū)嶋H出資人汽貿(mào)公司所有。原告請(qǐng)求被告張靜返還資產(chǎn)歸沁陽(yáng)市財(cái)政局所有并賠償損失于法無(wú)據(jù)，本院不予支持。二被告經(jīng)本院傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，本院可以缺席判決。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十條、《中華人民共和國(guó)合同法》第四十四條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》第九條、《最高人民法院〈關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定〉》第十七條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告沁陽(yáng)市財(cái)政局的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)10800元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省焦作市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　樊梅翠　　

審　判　員　　王慎鋒　　

人民陪審員　　陳燕平　　

                            二ＯＯ九年十一月三十日　

書(shū)　記　員　　陳　娟