“實事求是，不冤枉任何一個好人，也不放過任何一個壞人”，這是我國司法機關長期以來對待刑事案件的辦案理念。而在律師的刑事業(yè)務中，刑事辯護是為了“不冤枉任何一個好人”，防范冤假錯案的發(fā)生，故而被譽為律師業(yè)務的皇冠。刑事控告是為了“不放過任何一個壞人”，這塊領域卻少有鮮花和掌聲，甚至是個毫無存在感的“小透明”。那為什么我們還要討論刑事控告？

從理論定義上來看，刑事控告是指被害人對侵害其人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的犯罪行為，依法向司法機關告發(fā)，要求予以嚴懲的過程，也屬于報案的一種。像傳統(tǒng)的暴力、財產(chǎn)類犯罪，如故意傷害、盜竊等，案情簡單、定性無爭議，就不屬于我們控告業(yè)務的范圍。然而，在現(xiàn)如今民營經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，出現(xiàn)了大量冒充民事糾紛的經(jīng)濟犯罪，警方對于這些案情復雜、法律關系難以梳理、證據(jù)難以收集的案件，通常會建議報案人到法院起訴。使得那些本應追究刑事責任的合同詐騙，報案人卻到法院起訴合同違約。然而，由于時間跨度長，等待了一兩年，即使獲得勝訴結(jié)果，不僅很難追回損失，甚至早已丟失了客戶、商業(yè)信譽岌岌可危。如果警方能在一開始就以合同詐騙刑事立案，那么就極大增加了挽回經(jīng)濟損失的可能性，同時也會奪取談判的主動權(quán)，扭轉(zhuǎn)頹勢。

除此之外，刑事控告也是支撐民事訴訟的重要手段。“王寶強離婚案”就是一起典型的案例。馬蓉婚內(nèi)出軌王寶強的經(jīng)紀人宋喆，王寶強起訴離婚的同時，刑事控告宋喆職務侵占。最終，宋喆被以職務侵占罪判處6年有期徒刑、退還200多萬，而馬蓉因婚內(nèi)過錯，在2個億的財產(chǎn)分割上，法律對王寶強有所傾斜。試想，如果王寶強沒有采取刑事手段，他的離婚訴訟還會不會如此順利？

刑事控告的優(yōu)勢顯而易見，見效快、周期短、成本低，是追贓挽損的首選，但前提是順利立案。事實上，經(jīng)濟犯罪的報案，辦案人員常以“不歸我們管，趕緊去法院起訴”等為由拒絕立案，導致控告立案的難度太大，即便是經(jīng)過我們反復論證符合入罪標準的案件，仍然可能不會被辦案人員采信。因為體制內(nèi)的慣性有時會沖淡人性的本能和對常識的判斷，躊躇不前并不少見。因此，每接下一起控告案件，我們就已經(jīng)下定了攻堅克難的決心。回顧過往我們代理過的案件，成功也好，失敗也罷，我們把自己的經(jīng)驗教訓總結(jié)出來供大家參考，不斷修正。

一、為什么需要律師代理刑事控告？

1.明確控告目的，解決現(xiàn)實問題

盡管前面我們談了一些刑事控告的優(yōu)勢，明確控告的重要性，但本意并不是為了宣傳所有案件一律都需要控告。控告的真正目的，是律師以當事人需求為出發(fā)點，運用專業(yè)知識、經(jīng)驗、智慧幫助當事人解決問題。

在我們代理的一起豪車租賃詐騙案件中，當事人將奔馳車租賃給客戶，而租期到期后，租車人并未歸還車輛，并聲稱車輛被第三方強行扣押抵債。起初，當事人想以合同違約為由，運用到法院起訴的方式把車追回。但是經(jīng)過進一步了解，租車人已經(jīng)是“老賴”，平時轉(zhuǎn)賬從不使用自己的銀行卡，我們便敏銳地提出疑問：為什么“老賴”還要租豪車？于是懷疑本案涉嫌詐騙。既然當事人的需求是追回車輛，我們分析如果提起民事訴訟，中間不僅需要一兩年的訴訟時間，就算進入了法院執(zhí)行階段，也很有可能連車都找不到了。最后我們建議先提出刑事控告，若公安以詐騙為由立案，因為車輛是關鍵物證，那么警方就可以第一時間運用偵查手段追回車輛，這種幾率相比來說是最高的，當事人也表示認可。報案時，由我們律師陪同，當?shù)匦虃筛叨戎匾暎靸?nèi)火速立案，在隨后不到一個月內(nèi)扣押了車輛，也達到了我們追回車輛的目的。后續(xù)刑事訴訟繼續(xù)推進，法院對租車人、扣車人均以詐騙罪判處了刑罰。

2．直面控告“立案難”現(xiàn)狀

民事訴訟立案實行立案登記制，法院立案只進行形式審查，而刑事啟動對證據(jù)要求非常高，需要有能夠證明犯罪事實發(fā)生的初步證據(jù)或重要線索。實踐中，大多數(shù)人都沒有提前收集證據(jù)的習慣。尤其對于經(jīng)濟案件來說，即便報案人到派出所報案，但前臺的輔警或民警往往會回復“這個屬于經(jīng)濟糾紛，不歸我們管，去法院起訴吧……”

控告屢屢碰壁，造成現(xiàn)在這種現(xiàn)狀的原因有很多：

第一，經(jīng)濟犯罪較為復雜，很多嫌疑人都熟知法律、規(guī)則，反偵察能力很強，非常擅長把案件偽裝成經(jīng)濟糾紛，合同、收據(jù)、發(fā)票等一應俱全。有些案件又涉及專業(yè)知識，比如虛開發(fā)票、金融犯罪，辦理起來高度“燒腦”，將耗費大量時間、精力。

第二，公安部有明確規(guī)定“不能以刑事手段插手民事糾紛”，如《公安部關于公安機關不得非法越權(quán)干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》，而合同違約、合同詐騙之間確實有一條模糊地帶，并不是非黑即白，這就導致警方對辦理這類案件的積極性不高。

第三，警方的工作壓力大，面臨案多人少、警力不足的窘境。像非法集資類案件，涉及人數(shù)眾多，取證工作也非常困難，常常需要聯(lián)合數(shù)個派出所協(xié)同辦案。

第四，有些案件即便經(jīng)過充分論證完全符合入罪標準，但仍然可能不會被立案，甚至是不予受理，因為辦案人員在基本的良知和常識判斷之外，還需由“領導決定”。

二、律師如何代理刑事控告？

警方的目的是打擊犯罪，所以他們在取證時首先考慮的是以什么罪名定罪，然后需要搜集哪些證據(jù)，缺什么補什么，這就是典型的“入罪”思維。而當嫌疑人被抓獲后，刑辯律師為了幫助當事人獲取較輕的刑罰或無罪以免除刑罰，往往從案件定罪邏輯或證據(jù)中尋找漏洞，這就是“出罪”思維。

與刑事辯護不同，律師代理刑事控告需要轉(zhuǎn)換立場，運用“入罪”思維辦案，不需要帶有對抗性，而是要考慮案件成立什么罪？需要哪些證據(jù)？站在警方追訴的立場適用法律，主動尋找、收集證據(jù)，這樣會更為高效地立案。

1.重視管轄，事半功倍

不同轄區(qū)的警官，辦案的風格、理念往往會趨于不同，甚至對同一案件，同一轄區(qū)內(nèi)部分派出所看作是合同糾紛，部分派出所認為是合同詐騙。因此，選擇一個合適的地點報案，往往會事半功倍。事實上，刑事訴訟的管轄確實比較復雜，大致分為業(yè)務管轄、級別管轄、地域管轄，其中，需要考慮最多的是地域管轄，也是管轄中最復雜的一類問題。

第一，關于業(yè)務管轄，需要注意的是，并不是所有刑事案件都屬于公安機關的業(yè)務范圍，監(jiān)察委、檢察院、法院同樣也具備辦理特定刑事案件的職權(quán)，故而我們需要辨別控告的罪名是否屬于公安機關管轄。其中，監(jiān)察委管轄的犯罪包括：貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪；檢察院管轄的犯罪包括：司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪；法院直接管轄的刑事自訴案件包括：侮辱誹謗、暴力干涉婚姻自由、虐待、侵占，以及檢察院未提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。

第二，關于級別管轄。是指選擇公安經(jīng)偵、刑偵、食藥監(jiān)部門，還是派出所進行報案，但我們代理控告對此無需考慮太多，是因為我們一般會直接前往派出所報案，如果屬于重大案件，派出所會逐級上報，由上級指定。

第三，關于地域管轄，這是報案時需要考慮最多的管轄問題。《刑事訴訟法》規(guī)定刑事案件由犯罪地的公安機關管轄，這里的犯罪地包括了犯罪行為地和結(jié)果地兩種。犯罪行為地分為預備地、開始地、途徑地、結(jié)束地、連續(xù)、持續(xù)或繼續(xù)實施地。犯罪結(jié)果地分為犯罪對象被侵害地、犯罪所得的取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。可以這樣理解，只要與犯罪地沾邊的地點，公安機關均有管轄權(quán)。但是，正因為管轄地寬泛，也造成公安機關推諉、應受不受的現(xiàn)狀。實踐中，警方的辦案習慣是我們需要考慮的，比如經(jīng)濟犯罪的管轄往往習慣以被害人實際居住地為準。當然，選擇其它地點報案時，我們也要提前做好給辦案人員解釋管轄理由的準備，防止出現(xiàn)“不歸我們管”的尷尬情況。

2.選擇適當罪名

無論是控告方案，還是撰寫控告文書，我們首先要考慮以什么罪名進行控告。我們發(fā)現(xiàn)，大量報案人甚至律師在報案時喜歡長篇大論，羅列一系列罪名，比如虛假訴訟案件，報案時羅列虛假訴訟、非法經(jīng)營、高利轉(zhuǎn)貸、合同詐騙等，急于證明嫌疑人的罪大惡極。然而，我們報案時，往往對接的是派出所前臺輔警，一系列的罪名涉及大量專業(yè)知識，會讓輔警或者民警本能地產(chǎn)生抗拒心理。

因此，我們最好在3分鐘內(nèi)就解釋清楚案件構(gòu)成犯罪的理由，而不是長篇大論，選擇一個相對清晰、入罪門檻低的罪名就至關重要。例如，在上文一系列罪名中，高利轉(zhuǎn)貸的構(gòu)成要件相對簡單，只需要證明套取銀行貸款和轉(zhuǎn)貸利息超過法定利息這兩點即可。再例如，想要控告職務侵占，在無法證明非法占有目的的情況下，選擇以挪用資金進行報案更為合適。

3.預判模擬，正確表達

大多數(shù)人一輩子鮮有報案的經(jīng)歷，最多接觸到的可能就是交警貼罰單，所以很多當事人面對警官時難免會出現(xiàn)緊張、焦慮情緒，導致表達磕磕絆絆，甚至腦袋一片空白。而且就算有律師陪同報案，警方一般更傾向于聽取報案人本人的陳述，并且在警官為報案人做筆錄時，必須由當事人自己親口表達。

這就對當事人有三點要求，一是充分理解我們控告的邏輯和理由，二是簡明扼要地表達，三是面對警官的發(fā)問能夠流暢、正確表達。為了達到這三個要求，我們會模擬警官詢問的現(xiàn)場，提前預想到警方關注的問題，幫助當事人加深記憶，緩解報案、做筆錄時的緊張情緒，做到充分正確、適當表達，打消警官的各種疑問。

4.律師陪同，主動、平和、充分

律師基于民事代理行為有權(quán)陪同、協(xié)助當事人報案，并且委托手續(xù)必須提前備好，以便報案時及時向警方出示。我們深知，溝通是律師必備的技能，報案時的溝通方式至關重要，良好的交流氣氛會極大增加立案幾率。

1.少說法律，多講事實。報案時要指出案件本身的事實，如果一味強調(diào)法律如何如何，不僅不能讓警方接受控告觀點，反而會容易制造分歧。

2.及時消除辦案人員顧慮。無論是對于管轄的程序問題，還是涉及案件的實體問題，辦案人員都會提出各種質(zhì)疑，比如當警官問“你住在哪里？”，這其實是在問犯罪地點。如果報案人拿不出自己居住地點的證據(jù)，并且經(jīng)過前臺查詢到其戶籍地不在該轄區(qū)，那么警官通常會直接說“不歸我們管轄，去其他派出所吧。”所以，我們需要在警官提出疑問之后，立即解釋，同時拿出準備好的房產(chǎn)證或者租房合同等證據(jù)。

3.始終保持理性、平和的心態(tài)。因為立場不同，我們與辦案人員的立法理念難免會產(chǎn)生碰撞，控告不順利的情況非常常見，所以我們必須保持專業(yè)、理性。做到像獵豹一樣，隨時捕捉辦案人員的言談舉止，甚至是微表情，一旦發(fā)現(xiàn)他們思路不對，就要準確、適時地出言糾正，竭盡全力讓他們接受案件屬于刑事犯罪的觀點，至少在證據(jù)、法律層面上不留下任何漏洞。要知道，任何極端的情緒都對案件沒有任何幫助。

三、如何應對控告“立案難”？

民事訴訟實行立案登記制，只要符合形式要件，法院就會受理、立案。而刑事案件是不完善的審查制度，現(xiàn)有法律對刑事立案的規(guī)定并不明確，變相留給了辦案人員極大的解釋空間，也是控告難的原因之一。

1.明確立案審查的標準

公安部《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第178條規(guī)定：“公安機關接受案件后，經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。”

據(jù)此，刑事立案要具備三個標準，一是警方認為有犯罪事實，二是需要追究刑事責任，三是屬于自己管轄。這三個條件缺一不可，是否需要追究刑事責任和管轄均有法律規(guī)定，而如何讓辦案人員認為有犯罪事實至今仍然是一個大難題，因為這是一種主觀判斷，仁者見仁、智者見智。

2.區(qū)分“受案”與“立案”

我們都知道，受理案件、初查、立案，是刑事立案的三個階段。

俗話說，好的開頭等于成功了一半，受理案件就是這個開頭。早在2015年，國務院、公安部就下發(fā)文件《關于改革完善受案立案制度的意見》（公通字[2015]32號），明確了“當場進行接報案登記并制作受案登記表、當場接受證據(jù)材料、制作接受證據(jù)材料清單、當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案卷進展情況的方式和途徑”，即“三個當場”制度。一旦報案當場拿到了《受案登記表》、《受案回執(zhí)》，代表了公安機關正式受理案件，這意味著進入刑事訴訟流程已成功了一半。

受理后，由公安法制部門審查是否立案。受理后、立案前的這個階段，我們一般稱之為“初查”。《關于改革完善受案立案制度的意見》第2條規(guī)定：“涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。”也就是說，兩個月內(nèi)，一定會有立案或不立案的書面文書。另外，對于打架斗毆類的輕微刑事案件，初查階段是達成和解的黃金期。立案后即便雙方和解，刑事訴訟這個巨大司法機器依然會繼續(xù)推進，一旦啟動，就很難停下來。

3.據(jù)理力爭、合法維權(quán)

當然，有些案件即便經(jīng)過我們反復論證符合立案條件，而辦案人員總能以各種理由不予受理、不立案，面對這種情況，我們可以拿出法律規(guī)定據(jù)理力爭。無論是立案還是不立案，均可以要求出具書面文書。

對于確實應當立案而沒有立案的，可在7日內(nèi)向本級公安機關申請復議，向上一級公安機關復核。當然，公安內(nèi)部一般不會否定同事的工作成果。在這種情況下，可以不經(jīng)過復議復核直接到檢察院立案監(jiān)督，檢察院與公安機關是兩個不同機關，具備較高的專業(yè)性和客觀性，檢察院會明確要求公安機關說明不立案的理由。

實踐告訴我們，這些合法途徑的維權(quán)效果顯然是非常有限的。面對辦案人員明確違法辦案的絕境，嘗試給局長、政法委等部門寫信反映，爭取希望，往往會起到意想不到的效果。

控告的成功根本沒有千篇一律的秘籍，所依靠的除了專業(yè)上的極致精神，還有我們的智慧、勇氣、心態(tài)。絕不容忍犯罪分子逍遙法外，是刑事控告匡扶正義的使命，而這是一條布滿荊棘的路，更多的時候是即便我們付出了百分之一百的努力，結(jié)果仍然不盡如人意。這就更需要律師的堅守，在絕望中尋找希望，人間正道是滄桑！我們呼吁更多優(yōu)秀的朋友投身進來，并肩作戰(zhàn)！