(檢例第131號(hào))

　　【關(guān)鍵詞】

　　社區(qū)矯正監(jiān)督 違反規(guī)定外出、出境 調(diào)查核實(shí) 撤銷緩刑

　　【要旨】

　　人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,保證社區(qū)矯正活動(dòng)依法進(jìn)行。人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用查閱檔案、調(diào)查詢問、信息核查等多種方式,查明社區(qū)矯正中是否存在違法情形,精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見。對(duì)宣告緩刑的社區(qū)矯正對(duì)象違反法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法違規(guī)的客觀事實(shí)和主觀情節(jié),準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”應(yīng)予撤銷緩刑情形。對(duì)符合撤銷緩刑情形但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未依法向人民法院提出撤銷緩刑建議的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見;對(duì)社區(qū)矯正工作中存在普遍性、傾向性違法問題或者有重大隱患的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察建議。

　　【基本案情】

　　社區(qū)矯正對(duì)象孫某某,男,1978年9月出生,2016年7月6日因犯非法買賣槍支罪被天津市濱海新區(qū)人民法院判處有期徒刑三年,宣告緩刑四年,緩刑考驗(yàn)期自2016年7月17日至2020年7月16日止。孫某某在北京市海淀區(qū)某鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。

　　2019年,北京市海淀區(qū)人民檢察院在日常監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)孫某某存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出、出境等應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑情形,依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提請(qǐng)人民法院對(duì)孫某某撤銷緩刑,收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑三年。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

　　線索發(fā)現(xiàn) 2019年,海淀區(qū)人民檢察院在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),社區(qū)矯正對(duì)象孫某某在被實(shí)施電子監(jiān)管期間,電子定位軌跡出現(xiàn)中斷情形,孫某某可能存在故意逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。

　　調(diào)查核實(shí) 海淀區(qū)人民檢察院開展了以下調(diào)查核實(shí)工作。一是通過查看社區(qū)矯正綜合管理平臺(tái)和社區(qū)矯正檔案,發(fā)現(xiàn)司法所對(duì)孫某某進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí),缺乏實(shí)地查訪、信息核查等監(jiān)管措施。二是向鐵路、航空、出入境等部門調(diào)取孫某某社區(qū)矯正期間出行信息,并與請(qǐng)假批準(zhǔn)手續(xù)記錄對(duì)比,發(fā)現(xiàn)孫某某在被實(shí)施電子監(jiān)管期間故意對(duì)電子定位裝置不充電擅自外出一次,在被摘除電子定位裝置(因法律法規(guī)調(diào)整,孫某某不再符合使用電子定位裝置條件)后又利用每個(gè)月到司法所當(dāng)面報(bào)到的間隔期間擅自外出二十余次,最長(zhǎng)一次達(dá)十九天,其中違法出境兩次、累計(jì)十一天。三是對(duì)孫某某進(jìn)行詢問,其對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出的事實(shí)予以承認(rèn)。

　　監(jiān)督意見 海淀區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為,孫某某在社區(qū)矯正期間多次違規(guī)外出并兩次違法出境,違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第七十五條、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2020年7月1日廢止,有關(guān)規(guī)定內(nèi)容被2020年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》吸收)第二十五條規(guī)定,且情節(jié)嚴(yán)重,于2019年5月24日向海淀區(qū)司法局提出糾正意見,建議其向法院提出撤銷緩刑建議。同時(shí),向海淀區(qū)某鎮(zhèn)司法所制發(fā)《糾正違法通知書》,依法糾正社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施落實(shí)不到位等問題。為促進(jìn)本轄區(qū)社區(qū)矯正工作全面規(guī)范提升,海淀區(qū)人民檢察院對(duì)近三年辦理的社區(qū)矯正監(jiān)督案件進(jìn)行全面梳理,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理中存在的普遍性、傾向性問題,于2019年10月21日向海淀區(qū)司法局發(fā)出《檢察建議書》,建議:建立有效監(jiān)督管理機(jī)制,綜合運(yùn)用實(shí)地查訪、信息化核查、通信聯(lián)絡(luò)等方式,準(zhǔn)確掌握社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)際情況;加強(qiáng)與出入境管理部門以及公安派出所的溝通協(xié)作和信息互通,采取有效措施防止社區(qū)矯正對(duì)象違法出境和違規(guī)外出等問題的發(fā)生。

　　監(jiān)督結(jié)果 2019年6月19日,海淀區(qū)司法局向天津市濱海新區(qū)人民法院制發(fā)《撤銷緩刑建議書》。2019年7月22日,濱海新區(qū)人民法院作出刑事裁定,撤銷孫某某宣告緩刑四年,收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑三年。同時(shí),海淀區(qū)司法局采納檢察建議進(jìn)行了整改:一是完善自身督察機(jī)制。采取專項(xiàng)督察、定項(xiàng)督察、隨機(jī)督察、派駐督察等方式,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施的落實(shí)。二是完善與出入境管理部門及公安派出所的協(xié)作和信息互通機(jī)制。在采取原有出入境備案措施基礎(chǔ)上,全面落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象護(hù)照、港澳臺(tái)通行證暫停使用制度;同時(shí)加強(qiáng)與公安派出所的信息互通機(jī)制,及時(shí)排查社區(qū)矯正對(duì)象有無(wú)違規(guī)出行和違法出境等情況。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正與法律監(jiān)督配合機(jī)制。邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)共同研判社區(qū)矯正執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、開展線上線下警示教育,形成司法合力,以監(jiān)督促社區(qū)矯正規(guī)范提升。四是對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以黨政紀(jì)處分。

　　【指導(dǎo)意義】

　　(一)人民檢察院開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作,應(yīng)依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé),確保社區(qū)矯正法的正確實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》規(guī)定,對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,并規(guī)定人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理和教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象等社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,保證社區(qū)矯正工作依法進(jìn)行,促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì),預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象再次違法犯罪。在開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正檔案和信息管理平臺(tái)中社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管教育、請(qǐng)假外出審批、考核獎(jiǎng)懲等有關(guān)情況的審查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)監(jiān)督線索,要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí),查清違法違規(guī)事實(shí),準(zhǔn)確適用法律,精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見,更好地滿足人民群眾對(duì)司法公正和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需求。

　　(二)人民檢察院辦理撤銷緩刑監(jiān)督案件時(shí),應(yīng)當(dāng)全面考量行為人主客觀情形,依法判斷是否符合“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重”的撤銷緩刑情形?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第四十六條第一款第五項(xiàng)沿用了2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2020年7月1日廢止)第二十五條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象撤銷緩刑情形規(guī)定了兜底性條款,即有“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的情形”,應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑建議。認(rèn)定是否達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”時(shí),應(yīng)當(dāng)全面考量社區(qū)矯正對(duì)象違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定行為的性質(zhì)、次數(shù)、頻率、手段、事由、后果等客觀事實(shí),并在準(zhǔn)確把握其主觀惡性大小的基礎(chǔ)上作出綜合認(rèn)定。具有撤銷緩刑情形而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未依法提出撤銷緩刑建議的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見,監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向人民法院提出撤銷緩刑建議。

　　(三)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理,完善與公安機(jī)關(guān)等的溝通協(xié)作機(jī)制,防止社區(qū)矯正對(duì)象非法出境。社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守外出、報(bào)告、會(huì)客等監(jiān)管規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》規(guī)定,被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢的罪犯,不準(zhǔn)出境。人民檢察院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象遵守禁止出境等規(guī)定情況的監(jiān)督管理,督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門完善溝通協(xié)作和信息互通機(jī)制,防止社區(qū)矯正對(duì)象非法出境。

　　(四)對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的普遍性、傾向性違法問題和重大隱患,人民檢察院應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用檢察建議等提升監(jiān)督效果。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。人民檢察院辦理社區(qū)矯正監(jiān)督案件時(shí),發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在的普遍性問題和管理漏洞,應(yīng)充分運(yùn)用檢察建議,依法依規(guī)提出有針對(duì)性的建議,督促執(zhí)行機(jī)關(guān)整改落實(shí)、規(guī)范管理、堵塞漏洞,最大限度地發(fā)揮法律監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)治理的效果,實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督工作和社區(qū)矯正工作的雙促進(jìn)、雙提升。

　　【相關(guān)規(guī)定】

　　《中華人民共和國(guó)刑法》第七十五條、第七十七條

　　《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第十二條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第二十七條

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第二十七條、第四十六條(2020年7月1日起施行)

　　《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第十三條、第二十五條(2012年3月1日起施行,2020年7月1日廢止)

　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六百四十四條

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第九條