安徽省合肥市蜀山區(qū)人民法院

行 政 判 決 書

（2015）蜀行初字第00027號(hào)

原告：王志斌等十九人（原告名單及身份情況詳見附錄）。

上述原告共同訴訟代表人：王志斌。

上述原告共同委托代理人：何宗發(fā)，安徽天瑞律師事務(wù)所律師。

上述原告共同委托代理人：何宗友，安徽天瑞律師事務(wù)所律師。

被告：合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，住所地安徽省合肥市廬陽區(qū)。

法定代表人：常先米，主任。

委托代理人：沈國寶，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)質(zhì)量安全處副處長。

委托代理人：桂冰，安徽世邦律師事務(wù)所律師。

第三人：合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)人民政府，住所地合肥市蜀山區(qū)。

法定代表人：沙勇，鎮(zhèn)長。

委托代理人：朱勇，安徽華人律師事務(wù)所律師。

委托代理人：王新超，安徽華人律師事務(wù)所律師。

原告王志斌等十九人不服被告合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程竣工驗(yàn)收備案行為向本院提起行政訴訟。本院于2015年4月28日立案后，因合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱南崗鎮(zhèn)政府）與本案被訴行政行為有利害關(guān)系，本院依法通知其為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭于2015年7月13日公開開庭審理了本案。原告王志斌、魏恩貴、李燕如、吳金榮、許勇、韋貴林、李林、韓光元、熊自豐、余友、童勝柱、劉克友、代世有、魏恩富、駱念武、李孝成等16人及委托代理人何宗友，被告合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托代理人沈國寶、桂冰，第三人南崗鎮(zhèn)政府委托代理人朱勇、王新超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2013年元月10日，被告合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對惠民小區(qū)8號(hào)樓、10號(hào)至20號(hào)樓共同作出竣工驗(yàn)收備案行為。備案意見為：工程竣工驗(yàn)收合格，備案資料齊全，準(zhǔn)予竣工驗(yàn)收備案。工程的建設(shè)單位為南崗鎮(zhèn)政府。

原告王志斌等人訴稱：2011年初，原告所居住轄區(qū)因政府規(guī)劃需要，房屋被拆遷，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。根據(jù)政府統(tǒng)一安排，原告每戶將分到若干套回遷安置房屋。2014年12月下旬統(tǒng)一分房，原告先后抽取了房屋樓號(hào)和具體房號(hào)。原告分到房屋后才發(fā)現(xiàn)該棟樓和另外的18號(hào)樓約2012年底已建成，與小區(qū)其他所有樓棟在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面均存在不同之處。具體缺陷和安全隱患：一是樓梯入口平臺(tái)處竟然沒有設(shè)計(jì)無障礙通道設(shè)施（施工單位在驗(yàn)收后僅在樓道內(nèi)臨時(shí)添附一條水泥斜坡）；二是進(jìn)戶樓道休息平臺(tái)凈高度只有約1.83米，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)；三是01、04戶型單元入戶門同時(shí)開啟最小間距不足0.6米，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家建設(shè)部等幾部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作的通知》、《安徽省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，以及2010年9月9日合肥市建委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)合肥市無障礙設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》等規(guī)定，《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，各地新建、改建、擴(kuò)建城市道路和建筑物必須嚴(yán)格按照要求建設(shè)無障礙設(shè)施。無障礙設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收，凡無障礙設(shè)施建設(shè)不合格的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不予竣工驗(yàn)收備案。另外，根據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》的規(guī)定，中、高層建筑單元門同時(shí)開啟最小間距為1.5米，樓梯平臺(tái)上部及下部過道處的凈高不應(yīng)小于2米。第三人交付的房屋違反了國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不具備竣工驗(yàn)收備案的條件，更無從將該房屋分給原告居住。原告在發(fā)現(xiàn)上述問題后立即與第三人進(jìn)行交涉，要求更換調(diào)整房屋，并將房屋鑰匙全部交回物業(yè)公司，拒收第三人安置的房屋，但第三人拒絕了原告的合理要求。2015年1月份，原告先后向第三人、合肥高新區(qū)管委會(huì)及其建設(shè)發(fā)展局、合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)質(zhì)量安全處、合肥市蜀山區(qū)政府等部門反映訴求，要求盡快解決問題。上述有關(guān)部門對原告的訴求也給予了書面回函，但至今問題一直未能得到解決。原告作為回遷安置房屋的業(yè)主，依法應(yīng)當(dāng)享有要求政府提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的房屋的相關(guān)權(quán)利。原告認(rèn)為第三人提供的房屋存在違反建設(shè)工程質(zhì)量管理的強(qiáng)制性規(guī)定，被告在辦理房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案登記時(shí)，未能盡到合理、審慎的審查職責(zé)，對不具備交付條件的房屋卻給予了竣工驗(yàn)收合格的備案登記。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，被告負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收與備案管理工作，依法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。但被告答辯和提交的證據(jù)，均圍繞竣工備案進(jìn)行闡述，有意回避其在竣工驗(yàn)收中的管理職責(zé)。而正是因被告委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在竣工驗(yàn)收過程中，未能盡到監(jiān)督、管理責(zé)任，而導(dǎo)致上述訴稱的房屋質(zhì)量問題，且最終將不合格的工程驗(yàn)收為合格工程，并予以竣工備案。綜上，被告對第三人作出的有關(guān)房屋竣工驗(yàn)收和備案的行政行為明顯違反法律規(guī)定，故訴至法院請求確認(rèn)被告對第三人作出的關(guān)于合肥市蜀山區(qū)惠民新村小區(qū)17號(hào)樓房屋建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案的行政行為違法，并撤銷該竣工驗(yàn)收備案行為。

原告王志斌等人提供的證據(jù)：1、房屋搬遷安置證一組，證明各原告在公證部門的見證下，通過抽號(hào)方式先后分得惠民新村17號(hào)樓120平方米套型的回遷安置房屋，具有本案訴訟主體資格等。2、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表一份，證明各原告分得的惠民新村17號(hào)樓回遷安置房屋已經(jīng)第三人組織竣工驗(yàn)收，且被告確認(rèn)“該工程竣工驗(yàn)收合格，備案資料齊全，準(zhǔn)予竣工驗(yàn)收備案”，以及第三人系案涉工程的建設(shè)單位，被告系案涉工程竣工驗(yàn)收備案的實(shí)施主體等事實(shí)。3、“合肥高新區(qū)管委會(huì)惠民新村回遷群眾反映問題處理專題會(huì)議紀(jì)要”及“合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于惠民新村小區(qū)部分住戶投訴質(zhì)量問題的督辦函”各一份，證明原告在分得自己的回遷安置房屋之后，才發(fā)現(xiàn)該房屋存在“未實(shí)施無障礙通道、進(jìn)戶單元門入口一樓休息平臺(tái)凈高不足、01、04單位入戶門對開后間距過窄”等嚴(yán)重缺陷和安全隱患問題，以及原告先后向有關(guān)部門反映投訴該房屋不合格，拒絕接受上述房屋，并主張予以更換，相關(guān)部門對上述問題給予書面函復(fù)等事實(shí)。

被告合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辯稱：一、惠民小區(qū)17號(hào)樓工程，建筑面積4470平方米，框剪結(jié)構(gòu)，地上11層，規(guī)劃許可證號(hào)：**********0039，施工許可證號(hào)：**********0392，開工日期2011年9月18日，竣工日期2012年12月29日。2012年12月31日建設(shè)單位南崗鎮(zhèn)政府提交了該項(xiàng)目竣工備案資料，資料齊全，被告按照法定程序予以備案。被告辦理該備案符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)）的程序要求。被告辦理該備案所審查的備案材料齊全，符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條的規(guī)定。二、關(guān)于備案的性質(zhì)。按照《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號(hào)）的規(guī)定，“房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收核準(zhǔn)”這一行政行為被取消，更改為“告知性備案”，房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工備案審查為形式性審查，并非是按照每條工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對工程實(shí)體竣工驗(yàn)收進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。房屋市政工程竣工驗(yàn)收主體由原來政府部門改變?yōu)榻ㄔO(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位，告知性備案系竣工驗(yàn)收后法定文件資料收訖的一種備案，按照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第六條、第十三條的規(guī)定，備案機(jī)關(guān)的職責(zé)應(yīng)是收集竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全，在這一過程中，發(fā)現(xiàn)文件不完整的不予備案。三、關(guān)于原告訴稱的幾個(gè)問題。1、關(guān)于缺少無障礙設(shè)施的問題。原告所述的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的“無障礙設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收。凡無障礙設(shè)施建設(shè)不合格的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不予竣工驗(yàn)收備案”。原意是指：無障礙設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收。凡無障礙設(shè)施建設(shè)不合格的建設(shè)工程，竣工驗(yàn)收時(shí)就不得予以通過，不得驗(yàn)收合格，建設(shè)行政主管部門也就不予竣工驗(yàn)收備案。但是在本案中，竣工驗(yàn)收的環(huán)節(jié)沒有發(fā)現(xiàn)這一錯(cuò)誤，這個(gè)結(jié)果應(yīng)由參建與驗(yàn)收的建設(shè)責(zé)任主體承擔(dān)，而備案機(jī)關(guān)的備案行為并無過錯(cuò)。對已經(jīng)竣工驗(yàn)收備案后發(fā)現(xiàn)存在無障礙設(shè)施不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（國務(wù)院令第622號(hào)）第三十一條“城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，依法給予處罰?！焙桶不帐≌畹?03號(hào)《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第十七條規(guī)定“建設(shè)工程交付使用后，發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，影響工程使用或者導(dǎo)致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權(quán)要求建設(shè)單位在合理期限內(nèi)無償修理、返工、改建，并賠償損失?！钡确ㄒ?guī)規(guī)章處理，并非撤銷2年前的告知性備案行為。目前被告已要求高新區(qū)建設(shè)發(fā)展局對17號(hào)、18號(hào)樓沒有無障礙設(shè)施的問題進(jìn)行整改，建設(shè)單位也已拿出了整改方案并通過專家評(píng)審、消防審查，但目前拘于原告的阻礙無法實(shí)施。2、關(guān)于一樓休息平臺(tái)凈高達(dá)不到2米的問題。造成一樓休息平臺(tái)凈高達(dá)不到2米的坡道是2013年房屋交付使用以后增加的，竣工驗(yàn)收備案時(shí)并不存在這條坡道。時(shí)序上在后的行為造成的后果不應(yīng)對以前的行為造成干擾。3、關(guān)于01、04戶型單元入戶門間距過小的問題。此問題系原告對《民用設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定理解有誤，按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》JGJ50－2001第7.1.5條及《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50763-2012第3.3.2第五條，建筑物無障礙出入口的門廳、過廳如設(shè)置2道門，門扇同時(shí)開啟時(shí)2道門的間距不應(yīng)小于1.5米。根據(jù)規(guī)范理解，此處位置不是出入口的門廳過廳，且門扇布置方式也不是出入口的門廳過廳，且門扇布置方式也不相同。綜上，本案中被告嚴(yán)格按照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》的規(guī)定，對備案文件齊全的惠民小區(qū)17號(hào)樓進(jìn)行備案，是合法的行政行為，請依法駁回被告的訴訟請求。

被告合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)向本院提交了以下證據(jù)、依據(jù)：1、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；2、建設(shè)工程施工許可證；3、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；4、竣工質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；5、合肥市城市建設(shè)檔案館出具的“建設(shè)工程檔案合格證”；6、合肥市規(guī)劃局出具的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證”；7、合肥市公安消防支隊(duì)出具的“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案檢查記錄表”；8、合肥市環(huán)境保護(hù)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局出具的“關(guān)于合肥高新區(qū)南崗科技園合作發(fā)展辦公室惠民小區(qū)二期環(huán)保驗(yàn)收意見的函”；9、南崗鎮(zhèn)政府與施工單位合肥市同創(chuàng)建設(shè)工程有限公司簽署的“安徽省房屋建筑工程質(zhì)量保修書”；10、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。上述證據(jù)證明被告在辦理該項(xiàng)目備案登記時(shí)所審查的材料齊全。法律依據(jù)：《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》,證明被告嚴(yán)格按照以上法規(guī)要求辦理備案。

第三人南崗鎮(zhèn)政府述稱：一、原告不是本案適格的訴訟主體?；菝裥^(qū)17號(hào)于2012年12月29日竣工驗(yàn)收合格并依法申請備案，2013年1月10日合肥建委給予竣工驗(yàn)收備案。原告均是在2014年12月份從第三人處取得惠民小區(qū)17號(hào)樓房屋，在此之前惠民小區(qū)17號(hào)樓相應(yīng)的房屋均屬于第三人所有，因此在竣工驗(yàn)收備案時(shí)，不可能侵犯原告的任何權(quán)利，原告與該竣工驗(yàn)收備案的行政行為不存在法律上的利害關(guān)系。二、第三人依法向被告申請建筑工程竣工驗(yàn)收備案并提供充分依據(jù)。被告依據(jù)第三人的備案申請給予建筑工程竣工驗(yàn)收備案有事實(shí)和法律依據(jù)，程序合法。

第三人南崗鎮(zhèn)政府提供的證據(jù)：1、第三人向被告申請惠民小區(qū)17號(hào)樓竣工驗(yàn)收備案時(shí)提交的備案材料，證明第三人向被告申請惠民小區(qū)17號(hào)樓竣工驗(yàn)收備案時(shí)提交了法定材料，合肥建委予以備案符合法律規(guī)定。2、節(jié)選《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，證明惠民小區(qū)進(jìn)戶樓道一樓休息平臺(tái)高度以及01、04戶型單元入戶門同時(shí)開啟最小間距問題均不在《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范調(diào)整范圍之內(nèi)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，各方當(dāng)事人的質(zhì)證意見：

原告對被告證據(jù)8環(huán)保驗(yàn)收意見的函、證據(jù)10《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》無異議；對其他證據(jù)的真實(shí)性無異議，合法性均有異議，異議焦點(diǎn)為：涉案工程違反強(qiáng)制性法律規(guī)定系不合格的工程，卻做為合格工程予以驗(yàn)收備案；在施工許可和規(guī)劃許可之前已實(shí)際施工屬違法建設(shè)。對被告提供的法律依據(jù)無異議，但認(rèn)為被告未盡驗(yàn)收備案管理職責(zé)，也未提供工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第三人對被告證據(jù)無異議。

被告對原告證據(jù)2工程竣工驗(yàn)收備案表無異議；對證據(jù)1房屋搬遷安置證認(rèn)為不能證明原告是具體房屋的業(yè)主；證據(jù)3會(huì)議紀(jì)要和督辦函認(rèn)為與被訴備案行為無關(guān)聯(lián)性，竣工驗(yàn)收備案與竣工驗(yàn)收是不同的行為，竣工驗(yàn)收主體非被告。

第三人對原告證據(jù)的質(zhì)證意見同被告。

原告對第三人證據(jù)的質(zhì)證意見同對被告相同證據(jù)的質(zhì)證意見。

被告對第三人證據(jù)無異議。

本院對上述證據(jù)認(rèn)證如下：各方當(dāng)事人對他方證據(jù)的真實(shí)性均無異議，對上述證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。被告及第三人所舉證據(jù)可以證明第三人向被告辦理備案時(shí)提交的文件材料，原告所舉證據(jù)可以證明原告系涉案樓房的安置住戶、原告就訴稱問題曾向被告和合肥高新區(qū)管委會(huì)反映及處理意見。

經(jīng)審理查明：惠民小區(qū)17號(hào)樓于2012年12月29日竣工，后建設(shè)單位合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)人民政府將該小區(qū)8號(hào)樓、10號(hào)樓至20號(hào)樓共同向合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申請辦理工程竣工驗(yàn)收備案，并提交了工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、建設(shè)工程施工許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書、竣工質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、合肥市城市建設(shè)檔案館出具的建設(shè)工程檔案合格證、合肥市規(guī)劃局出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證、合肥市公安消防支隊(duì)出具的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案檢查記錄表、合肥市環(huán)境保護(hù)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局出具的“關(guān)于合肥高新區(qū)南崗科技園合作發(fā)展辦公室惠民小區(qū)二期環(huán)保驗(yàn)收意見的函”、南崗鎮(zhèn)政府與合肥市同創(chuàng)建設(shè)工程有限公司簽署的安徽省房屋建筑工程質(zhì)量保修書、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書等文件材料，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位出具符合要求、驗(yàn)收合格的意見。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2013年1月10日予以備案，備案意見：該工程竣工驗(yàn)收合格，備案資料齊全，準(zhǔn)予竣工驗(yàn)收備案。原告系惠民小區(qū)17號(hào)樓的回遷安置住戶。

本院認(rèn)為：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條第一款、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第三條第二款的規(guī)定，被告合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)具有涉案建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的法定職責(zé)。

原告作為惠民小區(qū)17號(hào)樓的回遷安置住戶，與被訴的惠民小區(qū)17號(hào)樓工程竣工驗(yàn)收備案行為有利害關(guān)系，有權(quán)提起行政訴訟。第三人關(guān)于原告無訴訟資格的述稱，本院不予支持。

本案的爭議焦點(diǎn)為被告所作的備案行為是否合法，是否盡到了備案審查職責(zé)?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條列舉了建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交的文件，第六條規(guī)定：“備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。”《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號(hào)）決定取消“房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收核準(zhǔn)”項(xiàng)目，改為“告知性備案”。據(jù)此，被告在審查第三人提交備案材料符合上述規(guī)章規(guī)定的情況下，予以備案，符合法律規(guī)定。

關(guān)于原告訴稱被告竣工驗(yàn)收和備案行為違法，未履行竣工驗(yàn)收和備案的監(jiān)督、管理職責(zé)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起１５日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?！睋?jù)此，工程竣工驗(yàn)收是由建設(shè)單位組織，工程竣工驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收備案系不同主體、不同性質(zhì)的行為。工程竣工驗(yàn)收行為非行政行為，亦不屬本案審查范圍。當(dāng)然，據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。”第三款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?！钡谒氖邨l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！睋?jù)此，被告負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，另本案據(jù)當(dāng)事人陳述及被告出具的督辦函反映，被告認(rèn)可原告訴稱的部分問題存在。但被告負(fù)有的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)非被訴的工程竣工驗(yàn)收備案行為，被告對涉案工程是否盡到監(jiān)督管理職責(zé)，不屬本案審查范圍。且國務(wù)院已取消房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收作為核準(zhǔn)項(xiàng)目，改為告知性備案。故原告以被告未盡到監(jiān)督、管理職責(zé)至建筑物存在問題為由而要求撤銷備案的請求，本院不予支持。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告王志斌等十九人的訴訟請求。

案件受理費(fèi)50元，由王志斌等十九人負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于安徽省合肥市中級(jí)人民法院。

審　判　長　　解明霞

審　判　員　　倪世屏

人民陪審員　　湯炳華

二〇一五年七月二十三日

書　記　員　　儲(chǔ)鈴芳

附：原告名單及身份情況

王志斌，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)侯店村王小郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

魏恩貴，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村魏郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

李燕如，女，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)梁墩村壩西組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

吳金榮，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)侯店村滿灣組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

許勇，男，回族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)梁墩村街南組*號(hào)，公民身份號(hào)碼**********814287x。

韋貴林，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村李小郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

李林，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)農(nóng)村管理中心南崗街道國道路*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

張世云，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村陳崗組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

沙啟超，男，回族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市瑤海區(qū)城東街道唐橋社居委橋東郢*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

韓光元，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村舒東組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

熊自豐，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)小廟街道建設(shè)路*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

余友，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村李小郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

童勝柱，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)侯店村王小郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

張俊，男，漢族，****年**月**日出生，?。喊不帐『戏适惺裆絽^(qū)南崗鎮(zhèn)瓦屋村夏郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

劉克友，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)瓦屋村陶郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

代世有，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村侯北組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

魏恩富，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村魏郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

駱念武，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)雙塘村周大郢組，公民身份號(hào)碼**********605287x。

李孝成，男，漢族，****年**月**日出生，住安徽省合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)瓦屋村陶郢組*號(hào)，公民身份號(hào)碼***********。

附：本判決適用的相關(guān)法律依據(jù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

第十六條建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四十三條第一款國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

第四十三條第三款縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十九條第一款建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起１５日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號(hào)）該決定取消“房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收核準(zhǔn)”項(xiàng)目，備注改為“告知性備案”

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》

第三條第二款縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作。

第五條建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程報(bào)建日期，施工許可證號(hào)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，市政基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗(yàn)資料以及備案機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的有關(guān)資料；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

第六條備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求