福建省龍海市人民法院

行 政 判 決 書

（2016）閩0681行初10號(hào)

原告貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司，地址貴州貴陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)金陽(yáng)科技產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房輔助用房A588室。組織機(jī)構(gòu)代碼21441451-6。

法定代表人張義勇，董事長(zhǎng)。

委托代理人張志瀚，上海錦天城（廈門）律師事務(wù)所律師。

被告漳州市薌城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，地址福建省漳州市薌城區(qū)元光北路48號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼00387845-X。

法定代表人張雅玲，局長(zhǎng)。

委托代理人汪冕，男。

委托代理人楊文華，福建揚(yáng)都律師事務(wù)所律師。

原告貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱貴州建工一建公司）訴被告漳州市薌城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱薌城建設(shè)局）信息公開(kāi)一案，本院于2016年4月26日立案受理后依法由審判員柯經(jīng)輝適用簡(jiǎn)易程序公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告貴州建工一建公司的委托代理人張志瀚、被告薌城建設(shè)局的副局長(zhǎng)沈耀福及其委托代理人汪冕、楊文華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告貴州建工一建公司訴稱，其于2014年8月承包漳州香江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的香江新城二期工程項(xiàng)目，依法向被告薌城建設(shè)局農(nóng)民工專用保證金賬戶存入50萬(wàn)元作為農(nóng)民工工資保證金。2015年2月6日，原告接到薌城建設(shè)局口頭通知，已對(duì)上述專用保證金款項(xiàng)作出處理，將其中部分款項(xiàng)直接分配給朱坤清、陳水龍、孫光輝等人。2016年2月26日，原告向被告郵寄送達(dá)《關(guān)于貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司農(nóng)民工工資保證金專用賬戶款項(xiàng)處理明細(xì)及處理依據(jù)材料公開(kāi)的申請(qǐng)書》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)書》），以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書和律師證復(fù)印件等材料，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。據(jù)此，被告應(yīng)當(dāng)在2016年3月18日前向原告作出是否予以公開(kāi)的答復(fù)，但被告至今尚未向原告作出任何回復(fù)，其行為構(gòu)成行政不作為，現(xiàn)提起訴訟，請(qǐng)求判令被告為原告公開(kāi)貴州建工一建公司農(nóng)民工保證金專用賬戶款項(xiàng)處理明細(xì)及處理依據(jù)材料。

被告薌城建設(shè)局辯稱，一、原告的訴稱與事實(shí)不符：1.原告稱其向“漳州市薌城區(qū)建設(shè)局農(nóng)民工專用保證金賬戶”存入50萬(wàn)元缺乏事實(shí)，被告沒(méi)有這個(gè)賬戶，更沒(méi)有存入50萬(wàn)元的事實(shí)；2.原告訴稱“2015年2月6日原告接到薌城區(qū)建設(shè)局口頭通知，建設(shè)局已對(duì)上述專用保證金款項(xiàng)作出處理”與事實(shí)不符，被告并沒(méi)有所謂的“口頭通知”，也沒(méi)有對(duì)“專用保證金款項(xiàng)作出處理”，被告不是農(nóng)民工工資保證金賬戶的監(jiān)管機(jī)關(guān)。二、對(duì)原告的信息公開(kāi)申請(qǐng)，被告已及時(shí)給予了答復(fù)。2016年2月26日，被告收到原告的信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)核實(shí)，查明原告所述情況不屬實(shí)，被告不是農(nóng)民工工資保證金賬戶的監(jiān)管機(jī)關(guān)，沒(méi)辦法對(duì)申請(qǐng)的事項(xiàng)公開(kāi)，并于2016年3月14日作出《漳州市薌城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司申請(qǐng)書具體申請(qǐng)事項(xiàng)的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）并送達(dá)原告。三、本案不屬于人民法院受案范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條的規(guī)定，本案屬于通過(guò)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)解決的事項(xiàng)，不能提起行政訴訟，不屬于行政訴訟的受案范圍。

經(jīng)審理查明，2016年2月26日，原告向被告郵寄送達(dá)《申請(qǐng)書》，請(qǐng)求被告對(duì)原告公司農(nóng)民工工資保證金專用賬戶款項(xiàng)處理明細(xì)及處理依據(jù)材料公開(kāi)。被告收到申請(qǐng)書后，于2016年3月14日作出《答復(fù)》，并按原告住所地的法定地址，以原告法定代表人為收件人郵寄送達(dá)該《答復(fù)》，被退回，被告又于2016年4月20日派員直接送達(dá)原告公司，原告在該《答復(fù)》上注明未收到郵寄件系因原告公司注冊(cè)地址與辦公地址不相符，并加蓋公章確認(rèn)。該《答復(fù)》主要內(nèi)容為：1.被告不是香江新城二期工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金賬戶的監(jiān)管機(jī)關(guān)；2.被告從未對(duì)保證金款項(xiàng)處理作出“口頭通知”；3.告知原告在核實(shí)情況后向有關(guān)監(jiān)管部門提出保證金款項(xiàng)處理明細(xì)和依據(jù)材料公開(kāi)的申請(qǐng)。

另查明，原告撤回對(duì)被告“不答復(fù)，構(gòu)成行政不作為”的陳述。

以上事實(shí)有被告提交的證據(jù)A1.郵政EMS快遞單和查詢單（1078140826418）、A2.《申請(qǐng)書》、A3.原告公司法定代表人身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、A4.郵政EMS快遞單和查詢單（1079147710518）、A5.《答復(fù)》、A6.《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《福建省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和原告提交的證據(jù)B2.《申請(qǐng)書》及附件、送達(dá)記錄，以及雙方當(dāng)事人的庭審中的陳述為據(jù)，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，參照《福建省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第四條“縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門按照建筑工程分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)企業(yè)工資支付的監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”規(guī)定，第五條還規(guī)定“縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)督制度，依法對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”，縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門才是農(nóng)民工工資保證金賬戶的監(jiān)管機(jī)關(guān)。被告收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定“依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式”的規(guī)定，針對(duì)原告的申請(qǐng)已經(jīng)作出書面答復(fù)，在答復(fù)中明確說(shuō)明了被申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息無(wú)法按照原告要求提供的理由，并且告知原告在核實(shí)情況后向有關(guān)監(jiān)管部門提出信息公開(kāi)的申請(qǐng)，被告已經(jīng)履行了政府信息公開(kāi)的法定職責(zé)，故原告的訴訟請(qǐng)求不能成立。但根據(jù)該《條例》第二十六條“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供”的規(guī)定，被告參與了本案農(nóng)民工工資發(fā)放的協(xié)調(diào)工作，應(yīng)盡量以有利于原告的適當(dāng)形式提供相關(guān)材料。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第一款第（八）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回原告貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省漳州市中級(jí)人民法院。

審判員　　柯經(jīng)輝

二〇一六年五月三十日

書記員　　林建偉

附件：本案所適用的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》

第二十一條對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。第二十六條行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供；無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第八十二條人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；（二）案件涉及款額二千元以下的；（三）屬于政府信息公開(kāi)案件的。除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。

最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

第十二條有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說(shuō)明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：……

（八）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。

《福建省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》

第四條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門按照建筑工程分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)企業(yè)工資支付的監(jiān)督管理，建設(shè)行政主管部門協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)督制度，依法對(duì)企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。