河北省藁城市人民法院

　　行 政 判 決 書

　　（2013）藁行初字第00005號

　　原告：程亞光，男，****年**月**日出生，漢族，住本市。原告：鄧玉剛，男，****年**月**日出生，漢族，住本市。

　　原告：樊秀合，男，****年**月**日出生，漢族，住本市。

　　原告：李社剛，男，****年**月**日出生，漢族，住本市。原告：趙明路，男，****年**月**日出生，漢族，住石家

　　莊市。

　　委托代理人：李某某，河北柏輝律師事務所律師。

　　被告：石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局藁城分局。住所地藁城市。

　　法定代表人：劉秉科，局長。

　　委托代理人：何某某，河北四明律師事務所律師。

　　第三人：藁城市房地產(chǎn)開發(fā)總公司，住所地藁城市。

　　法定代表人：黃紅衛(wèi)，總經(jīng)理。

　　委托代理人：梁某某，該公司副經(jīng)理。

　　原告程亞光、鄧玉剛、樊秀合、李社剛、趙明路訴被告石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局藁城分局、第三人藁城市房地產(chǎn)開發(fā)總公司規(guī)劃行政許可一案，于2013年4月29日向本院提起行政訴訟。本院2013年5月6日立案受理后，于當日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年7月23日公開開庭審理了本案。原告程亞光、鄧玉剛、樊秀合、李社剛、趙明路及其委托代理人李某某，被告石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局藁城分局委托代理人何某某，第三人藁城市房地產(chǎn)開發(fā)總公司委托代理人梁某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　2012年10月26日，被告為第三人藁城市房地產(chǎn)開發(fā)總公司頒發(fā)建字第**********0021號中華人民共和國建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，許可第三人在藁城市勝利路東頭路南建盛澤園住宅樓。

　　被告在法定期限內(nèi)，向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：

　　1、《規(guī)劃設計條件書》，擬證明在當時的情況下已達到設計的條件；

　　2、《國有土地使用證》，擬證明藁城市房地產(chǎn)開發(fā)總公司系該宗地的使用人；

　　3、《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》，擬證明居住用地可以配商業(yè)服務設施；

　　4、河北省固定資產(chǎn)投資項目《備案證》、《建筑工程施工許可證》、《建設用地規(guī)劃許可證》及宗地圖，擬證明被訴行政行為的程序；

　　5、《建筑工程規(guī)劃許可證》及附件，擬證明被訴行政行為的存在；

　　6、《土地使用與技術(shù)管理技術(shù)規(guī)定》第27條、第29條，擬證明間距符合規(guī)定；

　　7、《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》第8條，擬證明關(guān)于插建的規(guī)定；

　　8、《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》第28條，擬證明日照分析的規(guī)定；

　　9、《建筑間距和退距管理技術(shù)規(guī)定》，擬證明道路紅線和間距符合規(guī)定；

　　10、省建委、省高院、省人大關(guān)于采光的規(guī)定，擬證明符合采光規(guī)定；

　　11、《日照分析技術(shù)報告書》，擬證明日照符合規(guī)定，不影響他人采光；

　　12、《公證書》，擬證明被告對關(guān)于盛澤園建設項目設計方案公示的通告、規(guī)劃圖紙及日照情況計算分析等時線圖進行了公示。

　　原告訴稱：被告為第三人頒發(fā)的規(guī)劃許可證存在在住宅樓設置商業(yè)設施、篡改用地面積、容積率超標、退道路紅線不足、退地界不足、標準日照遮擋線超標、日照分析結(jié)論不完善、違規(guī)插建高層住宅、多次變更土地用地面積沒有公示、違法出具規(guī)劃條件、違法變更原小區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃許可證與公示審批圖數(shù)據(jù)不符等多種違法違規(guī)問題。致使建設項目體量過大、高度過高（樓高59.6米）。如按工程規(guī)劃完全竣工后，嚴重阻擋原告的日照采光、通風、視覺衛(wèi)生，導致原告生活質(zhì)量下降和房產(chǎn)貶值。第三人不嚴格技術(shù)規(guī)范違規(guī)施工，導致小區(qū)部分居民樓、車庫、小房墻體開裂、面臨著地基沉降、倒塌的風險。為維護原告的合法權(quán)益，請求人民法院依法撤銷被告為第三人頒發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》；依法撤銷被告出具的與第三人盛澤園住宅樓項目相對應的《規(guī)劃設計條件書》；訴訟費用由被告承擔。

　　為支持自己的主張，原告向本院提交了如下證據(jù)：

　　1、《行政復議決定書》，擬證明原告向藁城市人民政府申請行政復議的事實；

　　2、石政發(fā)（2009）10號文，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　3、規(guī)劃公示通告4份，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　4、《河北省規(guī)劃條例》，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　5、土地招拍掛內(nèi)容，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　6、石規(guī)發(fā)（2009）27號文、石政發(fā)（2009）10號文，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　7、規(guī)劃局答復，擬證明被告對原告等所提問題的書面答復；

　　8、城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范GB50180-93（2002年版），擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　9、石政文審（2012年45號），擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　10、《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　11、東成花園小區(qū)規(guī)劃平面圖，擬證明違反該規(guī)劃；

　　12、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，擬證明該規(guī)劃許可違法；

　　13、《正定縣欒城縣藁城市鹿泉市四縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定》，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　14、規(guī)劃報批圖，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　15、規(guī)劃局提供的規(guī)劃許可證內(nèi)容，擬證明該規(guī)劃許可的行政行為；

　　16、河北省建設廳廢止文件，擬證明廢止文件的名稱；

　　17、《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建筑間距和退地界規(guī)劃管理規(guī)定》，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定；

　　18、《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》，擬證明該規(guī)劃許可違反規(guī)定。

　　被告辯稱：一、關(guān)于《建設工程規(guī)劃許可證》中所涉及土地的問題。我分局受理第三人的申請后，認真查詢了該公司提供的《國有土地使用證》，依據(jù)《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》第七條，各類建設用地應遵循土地使用與建筑性質(zhì)的相容性原則，居住用地可以配建商業(yè)服務設施的規(guī)定，該項目底層配套服務設施，并未改變用地性質(zhì)。

　　二、關(guān)于涉案宗地的面積問題。該宗地有藁城市政府土地行政主管部門核發(fā)的《國有土地使用證》，該宗地的面積系該使用證確認的，我分局無權(quán)更改。

　　三、關(guān)于插建高層住宅的問題。根據(jù)《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理規(guī)定》第三章第9條：所謂插建是指在已按規(guī)劃建設的居住片區(qū)內(nèi)部，建設戶數(shù)少于500戶或建筑面積小于3萬平方米或用地規(guī)模小于2公頃的住宅項目。因此，該項目不屬于插建。至于原告所訴我分局違規(guī)更改建筑面積，完全是錯誤理解。我分局審批的總平面圖與公示平面圖是一致的，建設工程規(guī)劃許可證審批的相關(guān)內(nèi)容與總平面圖相符，不存在更改建筑面積的問題。

　　四、關(guān)于違法變更原小區(qū)規(guī)劃的問題。原告所提出的原東成小區(qū)規(guī)劃是2001年設計的，此后，建設單位沒有申請辦理任何后續(xù)手續(xù)，沒有取得任何規(guī)劃許可。2009年，該地塊由市土管局招拍掛出讓。根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定：“建設單位和個人在取得規(guī)劃許可一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原規(guī)劃許可自行失效”。因此，原告要求按照2001年的規(guī)劃方案審批是不合理的，也是沒有法律依據(jù)的。

　　五、關(guān)于規(guī)劃條件、提高容積率、容積率嚴重超標的問題。我分局為建設單位出具的規(guī)劃設計書是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》第5.0.6.2條有關(guān)控制指標執(zhí)行的。容積率是依據(jù)《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》第21條的規(guī)定。該建筑的總面積為22663平方米，建筑用地面積為6475平方米，容積率為3.5。

　　六、關(guān)于道路紅線的問題。我分局在確認道路紅線時，依照《石家莊市規(guī)劃管理條例》第41條，建筑物退讓紅線應符合《建筑間距和退距技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定；《建筑間距和退距技術(shù)規(guī)定》第9條，沿城市道路的建設工程，應按下列規(guī)定退讓道路紅線：在規(guī)劃紅線寬25米以上道路兩側(cè)進行建設的，多層建筑不得小于8米；高層建筑平行布置時不得小于12米。該項目退勝利路道路紅線15米，符合規(guī)定。

　　七、我分局頒發(fā)的《建筑工程規(guī)劃許可證》執(zhí)行規(guī)范正確，適用法規(guī)得當。我分局依據(jù)《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城市土地使用與建筑管理技術(shù)規(guī)定》第2條，本規(guī)定適用于石家莊市內(nèi)五區(qū)和石家莊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（含托管區(qū)）范圍，其他地區(qū)參照執(zhí)行的規(guī)定，項目退道路紅線、退地界等根據(jù)我市具體情況參照執(zhí)行。

　　中高層居住建筑間距按日照分析、最小間距雙因子控制，且滿足下列要求：1、依據(jù)《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局日照分析技術(shù)規(guī)定》、河北省人大常委會關(guān)于貫徹執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》建議的函、河北省建設委員會關(guān)于執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的通知及河北省高級人民法院關(guān)于審理采光糾紛案件的意見，進行日照分析，日照標準應滿足大寒日日照不低于2小時的標準，有效日照時間帶為8時-16時。2、南北向平行布置時，最小正面間距按《中高層住宅建筑間距控制標準一覽表》執(zhí)行。3、為了嚴格執(zhí)行《規(guī)定》的要求，我分局通知建設單位委托石市規(guī)劃局信息中心進行了日照分析。結(jié)論為，北側(cè)居民住宅滿足國家規(guī)范中大寒日2小時日照標準。同時標準日照遮擋線未突破北地界13.5米或北側(cè)道路北紅線外5米，符合規(guī)范要求，不影響居民的采光和通風。

　　請求依法維持該規(guī)劃許可證。

　　第三人當庭述稱，同被告的意見一致。

　　本院依原告的申請調(diào)取了以下證據(jù)：

　　河北省固定資產(chǎn)投資項目《備案證》、《建筑工程施工許可證》、《建設用地規(guī)劃許可證》及宗地圖。

　　經(jīng)審理查明：2012年10月25日，第三人藁城市房地產(chǎn)開發(fā)總公司向被告提出申請并已提交了下列材料：

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程規(guī)劃許可申請；

　　（二）藁城市人民政府核發(fā)的《國有土地使用證》；

　?。ㄈ┙ㄔO工程設計方案；

　　（四）《日照分析技術(shù)報告書》。

　　《國有土地使用證》顯示，該土地使用權(quán)類型為出讓。

　　《日照分析技術(shù)報告書》結(jié)論為：該規(guī)劃項目周邊現(xiàn)狀住宅建筑大寒日累計日照時間2小時以上，累計日照時間2小時以下區(qū)域有效日照時間未發(fā)生變化……。

　　2012年10月26日，被告為第三人頒發(fā)了建字第**********0021號建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，許可第三人在藁城市勝利路東頭路南、石津渠北，建盛澤園住宅樓。

　　程亞光等五原告居住的東成花園小區(qū)位于藁城市勝利路東頭路北。

　　程亞光等五原告不服，向藁城市人民政府申請行政復議。2013年3月27日，藁城市人民政府作出藁政行復字（2013）1號行政復議決定書，維持了被告作出的該建設工程規(guī)劃許可證。

　　目前該工程處于基礎(chǔ)砌筑施工階段。

　　本院認為：（一）關(guān)于被告的主體資格。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條的規(guī)定，石家莊市規(guī)劃局藁城分局負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。因此，屬于本案適格的被告。

　?。ǘ╆P(guān)于原告的主體資格。被告許可第三人按照建設工程規(guī)劃建設住宅樓后，程亞光等五原告居住的東成花園小區(qū)與該住宅樓形成了相鄰關(guān)系，被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)，原告與該建設工程規(guī)劃許可行為具有形式上的利害關(guān)系。因此，程亞光等五原告具備行政訴訟主體資格。

　　（三）關(guān)于《規(guī)劃設計條件書》是否可訴的問題。

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證。

　　可見，規(guī)劃設計條件書屬于程序行政行為，不是最終行政行為，不具有可訴性。

　?。ㄋ模╆P(guān)于被訴的該《建設工程規(guī)劃許可證》的合法性。

　　《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條規(guī)定，屬于住宅建筑的，建設單位應當在房屋預售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖。規(guī)劃條件應當明確地塊的位置、范圍和面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務設施和市政基礎(chǔ)設施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求。

　　河北省藁城市公證處出具的《公證書》證明，被告已對《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局藁城分局關(guān)于盛澤園建設項目設計方案公示的通告》、規(guī)劃圖紙及日照情況計算分析等時線圖等進行了公布。

　　《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條規(guī)定，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交下列材料：1、建設工程規(guī)劃許可申請；2、使用土地的有關(guān)證明文件；3、建設工程設計方案；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提交說明材料和技術(shù)依據(jù)?？h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，向被告提交的材料符合上述規(guī)定。被告受理后，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進行了審核。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于被告是否侵犯了原告的合法權(quán)利的問題。

　　依據(jù)《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局日照分析技術(shù)規(guī)定》、河北省人大常委會關(guān)于貫徹執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》建議的函、河北省建設委員會關(guān)于執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的通知及河北省高級人民法院關(guān)于審理采光糾紛案件的意見，日照標準應滿足大寒日日照不低于2小時的標準，有效日照時間帶為8時-16時。南北向平行布置時，最小正面間距按《中高層住宅建筑間距控制標準一覽表》執(zhí)行。按被告要求，第三人委托石家莊市規(guī)劃局信息中心進行的日照分析結(jié)論為，符合規(guī)范要求，不影響原告的采光和通風。雖然原告對被告提交的《日照分析技術(shù)報告書》提出異議，但未提出相反證據(jù)予以證實，應視為舉證不能。至于原告陳述的通風、視覺衛(wèi)生的問題，目前尚無明確的法律規(guī)定。

　　綜上，被告為第三人頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的具體行政行為事實清楚，程序合法，適用法律正確，本院予以維持；原告方所訴影響其采光、通風權(quán)利問題，可通過民事訴訟另行解決；原告請求撤銷該建設工程規(guī)劃許可證的理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第十三條第一項之規(guī)定，判決如下：

　　維持石家莊市規(guī)劃局藁城分局于2012年10月26日作出的建字第**********0021號建設工程規(guī)劃許可證。

　　訴訟費50元，由五原告負擔。

　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級人民法院。

　　審　判　長　　孫明辰

　　審　判　員　　李青海

　　人民陪審員　　申　霞

　　二〇一三年七月三十一日

　　書　記　員　　李　琳