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山西方園建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司與大同市市政建設(shè)發(fā)展公司建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛再審民事判決書
時(shí)間：2020年05月11日 來(lái)源： 作者： 瀏覽次數(shù)：2950 收藏[0]山西省高級(jí)人民法院
民事判決書
（2019）晉民再221號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）：山西方園建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司。
法定代表人：馬某，該公司經(jīng)理。
委托訴訟代理人：李某，該公司技術(shù)顧問(wèn)。
委托訴訟代理人：楊某，山西永固律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：大同市市政建設(shè)發(fā)展公司。
法定代表人：樊某，該公司經(jīng)理。
再審申請(qǐng)人山西方園建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱山西方園公司）與被申請(qǐng)人大同市市政建設(shè)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱大同市政公司）建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛一案，大同市城區(qū)法院作出（2017）晉0202民初1518號(hào)民事判決后，大同市政公司不服，向大同市中級(jí)人民法院提起上訴，大同市中級(jí)人民法院作出（2017）晉02民終2072號(hào)民事裁定，撤銷原判，發(fā)回重審。大同市城區(qū)法院作出（2018）晉0202民初267號(hào)民事判決后，大同市政公司不服，向大同市中級(jí)人民法院提起上訴，大同市中級(jí)人民法院作出（2018）晉02民終2004號(hào)民事判決后，山西方園公司不服，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?019年5月28日作出（2019）晉民申701號(hào)民事裁定，由本院對(duì)本案進(jìn)行提審。2019年7月8日本院提審立案，依法組成合議庭于7月25日公開開庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，山西方園公司的委托訴訟代理人李某、楊某到庭參加了訴訟，大同市政公司經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟。8月20日本院在審理另一起關(guān)聯(lián)案件中，大同市政公司的委托訴訟代理人李金、劉嘯峰向本院闡述了對(duì)本案的代理意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
山西方園公司的訴訟請(qǐng)求：判令大同市政公司支付所欠監(jiān)理費(fèi)433398元及逾期付款利息156400元。
原一審法院大同市城區(qū)法院（2018）晉0202民初267號(hào)民事判決確認(rèn)的案件事實(shí)：2010年4月17日，原告山西方園公司在大同市市政建設(shè)發(fā)展公司2010年大同市道路建設(shè)（市政）工程監(jiān)理公開招標(biāo)中，中標(biāo)13條道路（其中包括本案所涉大同市白泊洼道路建設(shè)工程）工程監(jiān)理，在中標(biāo)通知書中確定：造價(jià)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格，結(jié)構(gòu)瀝青砼，工期2010年4月25日至2010年9月15日，工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格，項(xiàng)目總監(jiān)陰世鋒。
2010年4月20日，原被告簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，合同約定，工程名稱為大同白泊洼道路建設(shè)工程；道路工程規(guī)模紅線寬20米、長(zhǎng)517．34米；總投資27596800元；合同工期為2010年4月至2010年9月；監(jiān)理范圍為施工及保修期監(jiān)理；工作內(nèi)容為雨水、污水、電力、道路、路燈；監(jiān)理費(fèi)報(bào)酬依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件的60％計(jì)取，監(jiān)理費(fèi)為433398元。
合同簽訂后，大同白泊洼道路建設(shè)工程開始進(jìn)行，2010年年底投入使用。被告至今未支付原告監(jiān)理費(fèi)，原告也未將監(jiān)理資料交付被告。
對(duì)雙方有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，一審法院作以下認(rèn)定：
（一）在中標(biāo)通知書中雖然確認(rèn)項(xiàng)目總監(jiān)為陰世鋒，但是依照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》3．2．1條規(guī)定，“一名監(jiān)理工程師只宜擔(dān)任一項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作，當(dāng)需要擔(dān)任多項(xiàng)委托監(jiān)理合同的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師工作時(shí)，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不得超過(guò)三項(xiàng)”，原告中標(biāo)的工程為2010年大同市道路建設(shè)（市政）工程的××條，中標(biāo)通知書中確認(rèn)的項(xiàng)目總監(jiān)陰世鋒不能同時(shí)監(jiān)理13條道路，因此在施工工程中原告變更中標(biāo)通知書中確認(rèn)的項(xiàng)目監(jiān)理，被告未提出異議，并在施工過(guò)程中默認(rèn)，因此監(jiān)理人員的變動(dòng)并未影響監(jiān)理合同的履行。原告因被告未支付監(jiān)理費(fèi)，至今未按《技術(shù)標(biāo)函》的要求在工程竣工后，依照國(guó)家和地方的相關(guān)規(guī)定把工程的所有歸檔資料向建設(shè)單位和城建檔案管理部門移交，顯系違約，但該行為并不能否認(rèn)原告履行了監(jiān)理義務(wù)。被告辯稱原告作為監(jiān)理人未向委托人辦理完竣工驗(yàn)收或工程移交手續(xù)，沒(méi)有按照約定履行監(jiān)理義務(wù)，完成監(jiān)理合同，與事實(shí)不符，一審法院不予采信；
（二）原告請(qǐng)求被告支付監(jiān)理費(fèi)的請(qǐng)求是否成立，請(qǐng)求的監(jiān)理費(fèi)數(shù)額是否客觀屬實(shí)。
原告履行了監(jiān)理合同義務(wù)，被告理應(yīng)支付監(jiān)理費(fèi)，原告要求給付，符合法律規(guī)定，一審法院予以支持。
關(guān)于工程價(jià)款和監(jiān)理費(fèi)的數(shù)額。在中標(biāo)通知書中確定：造價(jià)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格……工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格。原被告在監(jiān)理合同中對(duì)工程造價(jià)和監(jiān)理費(fèi)又作了約定：總投資27596800元……監(jiān)理費(fèi)報(bào)酬依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件的60％計(jì)取，監(jiān)理費(fèi)為433398元。根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。根據(jù)上述法律規(guī)定，被告認(rèn)為監(jiān)理合同對(duì)于監(jiān)理費(fèi)的約定是對(duì)招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性更改，故認(rèn)為無(wú)效，原告不能依據(jù)合同要求被告支付監(jiān)理費(fèi)。關(guān)于中標(biāo)通知書與監(jiān)理合同對(duì)于監(jiān)理費(fèi)的約定是否存在沖突，經(jīng)一審法院向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心（原大同市財(cái)政評(píng)審中心）調(diào)查落實(shí)，大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的主體工程評(píng)審結(jié)算，監(jiān)理費(fèi)為二類費(fèi)用，大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心不予評(píng)審。因此中標(biāo)通知書中關(guān)于“工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格”屬于無(wú)法成就的結(jié)算依據(jù)，應(yīng)屬無(wú)效，既然該條款無(wú)效，那么監(jiān)理費(fèi)雙方只能依照合同約定結(jié)算。原告以合同約定要求依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件計(jì)算監(jiān)理費(fèi)，一審法院予以支持。
關(guān)于監(jiān)理費(fèi)的計(jì)算，是基于工程的造價(jià)。依照中標(biāo)通知書，造價(jià)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格，但時(shí)至今日，被告未就白泊洼道路建設(shè)工程主體項(xiàng)目向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心報(bào)送結(jié)算，一審法院認(rèn)為不能因被告的懈怠行為而無(wú)限期的拖延與原告的監(jiān)理費(fèi)的結(jié)算，既然雙方在合同中對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行了約定，一審法院依照該約定，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件，計(jì)算監(jiān)理費(fèi)為433398元。被告辯稱因原告不能移交監(jiān)理資料，導(dǎo)致不能進(jìn)行工程驗(yàn)收、不能報(bào)送審核，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，一審法院不予采信。
根據(jù)監(jiān)理合同第四十條的約定“如果委托人在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理報(bào)酬，自規(guī)定之日起，還應(yīng)向監(jiān)理人支付滯納金。滯納金從規(guī)定支付期限最后一日起計(jì)算”，關(guān)于原被告雙方在合同中對(duì)滯納金的約定，實(shí)為逾期付款違約金的約定，鑒于違約金兼具懲罰違約方和補(bǔ)償受損方的原則，因此原告主張逾期付款的利息損失，符合法律規(guī)定，一審法院予以支持。原被告雙方在監(jiān)理合同中沒(méi)有約定監(jiān)理費(fèi)的最后支付期限以及違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，但依照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（［2004］14號(hào)）第十七條、第十八條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理，沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息；利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付，當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或約定不明的，建設(shè)工程已經(jīng)實(shí)際交付的，為交付之日……。上述工程雖未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但于2010年12月已經(jīng)投入使用，原告要求從2010年12月起按銀行同期貸款年利率6.22％計(jì)算5.8年的延期支付工程款利息損失156400元，一審法院依法支持。
一審判決如下：一、被告大同市市政建設(shè)發(fā)展公司于本判決生效后十日內(nèi)給付原告山西方園建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司監(jiān)理費(fèi)433398元；二、被告大同市市政建設(shè)發(fā)展公司于本判決生效后十日內(nèi)給付原告山西方園建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司逾期支付監(jiān)理費(fèi)的利息156400元。
一審判決后，大同市市政公司不服，向大同市中級(jí)人民法院提起上訴。二審期間，雙方當(dāng)事人均未提新交證據(jù)。雙方當(dāng)事人對(duì)一審法院認(rèn)定的事實(shí)均無(wú)異議，二審法院予以確認(rèn)。
二審法院總結(jié)本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：山西方園公司是否履行了監(jiān)理合同中約定的義務(wù)？監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)？
二審法院認(rèn)為，山西方園公司與大同市政公司經(jīng)過(guò)前期的招、投標(biāo)之后，并在中標(biāo)通知書中明確約定監(jiān)理費(fèi)按照大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格來(lái)支付，之后簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，該合同第三條第一款也約定監(jiān)理投標(biāo)書或中標(biāo)書是合同的組成部分，雖然在該監(jiān)理合同中，雙方又約定相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)“依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文件的60%計(jì)取，監(jiān)理費(fèi)為433398元。”，但是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，故應(yīng)當(dāng)按照大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格來(lái)支付監(jiān)理費(fèi)，因大同市道路建設(shè)工程白泊洼道路建設(shè)工程，截至目前項(xiàng)目建設(shè)主體未報(bào)送該項(xiàng)目結(jié)算，監(jiān)理費(fèi)的費(fèi)用亦無(wú)法確定，故山西方園公司以《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》確定的金額為依據(jù)要求支付監(jiān)理費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。二審判決如下：一、撤銷大同市城區(qū)人民法院（2018）晉0202民初267號(hào)民事判決；二、駁回山西方園建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司的訴訟請(qǐng)求。
二審判決后，山西方園公司不服，向本院提出再審申請(qǐng)。其再審請(qǐng)求：1.撤銷山西省大同市中級(jí)人民法院（2018）晉02民終2004號(hào)民事判決書；2.依法改判被申請(qǐng)人給付再審申請(qǐng)人監(jiān)理費(fèi)433398元及逾期支付監(jiān)理費(fèi)的利息（自2011年1月1日至2016年11月20日的利息計(jì)算為156400元）。
主要申請(qǐng)理由：1.原判決適用法律錯(cuò)誤。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人支付監(jiān)理費(fèi)用的主張是有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條第三十八條規(guī)定，再審申請(qǐng)人的主要合同義務(wù)是確保工程質(zhì)量，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，而被申請(qǐng)人的主要合同義務(wù)是給付監(jiān)理費(fèi)用。申請(qǐng)人在2010年經(jīng)公開招標(biāo)，于2010年4月17日中標(biāo)接了大同市白泊洼道路建設(shè)工程的監(jiān)理任務(wù)，在中標(biāo)通知書中確定造價(jià)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格，工期為2010年4月25日至2010年9月15日，工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格。后申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人于2010年4月20日簽訂了《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，合同約定，工程名稱為大同市白泊洼道路建設(shè)工程總投資為27596800元，合同工期為2010年4月至2010年9月，監(jiān)理費(fèi)報(bào)酬雙方約定依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文件的60%計(jì)取，監(jiān)理費(fèi)為433398元。合同簽訂后，大同白泊注道路建設(shè)工程開始進(jìn)行，該工程于2010年年底已投入使用。被申請(qǐng)人未支付申請(qǐng)人分文監(jiān)理費(fèi)。申請(qǐng)人在原一審中提交的監(jiān)理資料（第一冊(cè)監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則；第二冊(cè)監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要、通知單等；第三冊(cè)監(jiān)理日志）認(rèn)定申請(qǐng)人提交的監(jiān)理資料規(guī)范、手續(xù)完備，有被申請(qǐng)人相關(guān)人員簽字確認(rèn)，三冊(cè)監(jiān)理資料相互對(duì)應(yīng)，能夠確定申請(qǐng)人已經(jīng)全面履行了監(jiān)理合同。而被申請(qǐng)人雖在原一審中抗辯說(shuō)申請(qǐng)人沒(méi)有將工程的所有歸檔資料向建設(shè)單位和城建檔案管理部門移交，未進(jìn)行驗(yàn)收工作，與事實(shí)不符。組織工程竣工驗(yàn)收是被申請(qǐng)人的職責(zé)和義務(wù)，申請(qǐng)人只是配合移交相關(guān)監(jiān)理資料。因此，申請(qǐng)人已經(jīng)全面履行了監(jiān)理義務(wù)，合同目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，更何況該工程道路在2010年底已經(jīng)投入使用，被申請(qǐng)人理應(yīng)支付監(jiān)理費(fèi)。2.申請(qǐng)人主張的監(jiān)理費(fèi)用是在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上依據(jù)合同約定得出的，是于法有據(jù)的。關(guān)于申請(qǐng)人在原一審中主張被申請(qǐng)人支付監(jiān)理費(fèi)的請(qǐng)求，雖在中標(biāo)通知書中確定工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格。但申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在2010年4月20日簽訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中對(duì)工程造價(jià)和監(jiān)理費(fèi)又作了約定，監(jiān)理費(fèi)為433398元。因此關(guān)于中標(biāo)通知書與監(jiān)理合同對(duì)于監(jiān)理費(fèi)等約定是否存在沖突，經(jīng)原一審法院向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心（原大同市財(cái)政評(píng)審中心）調(diào)查落實(shí)，大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心于2018年4月23日出具的《回函》已明確表示項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)最終應(yīng)由項(xiàng)目決算審核單位予以審核。大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心只對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的主體工程評(píng)審結(jié)算，監(jiān)理費(fèi)為二類費(fèi)用，大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心不予評(píng)審。因此中標(biāo)通知書中關(guān)于“工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格”屬于無(wú)法成就的結(jié)算依據(jù)，應(yīng)屬無(wú)效。從2010年底該工程投入使用至今，不能因被申請(qǐng)人未就白泊洼道路建設(shè)工程主體項(xiàng)目向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心報(bào)送結(jié)算的懈怠行為而無(wú)限期的拖延涉案監(jiān)理費(fèi)的結(jié)算，申請(qǐng)人主張支付監(jiān)理費(fèi)的依據(jù)是合理合法的。3.申請(qǐng)人主張被申請(qǐng)人逾期支付監(jiān)理費(fèi)利息的請(qǐng)求也是合理合法的。根據(jù)監(jiān)理合同第四十條的約定“如果委托人在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付監(jiān)理報(bào)酬，自規(guī)定之日起，還應(yīng)向監(jiān)理人支付滯納金，滯納金從規(guī)定支付期限最后一日起計(jì)算”，該滯納金的約定實(shí)際上為逾期付款違約金的約定，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》[2004]14號(hào)第十七條、第十八條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理，沒(méi)有約定的按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)算；利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付，當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或約定不明的建設(shè)工程已經(jīng)實(shí)際交付的，為交付之日。因該工程已在2010年12月已經(jīng)投入使用，申請(qǐng)人要求從2011年1月1日起按照中國(guó)人民銀行同期貸款年利率6.22%計(jì)算至2016年11月20日的利息156400元，該主張依據(jù)充分、合法合理。4.申請(qǐng)人屬民營(yíng)企業(yè)，中央及各級(jí)政府再三發(fā)文要求支持和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，但二審法院卻歪曲事實(shí)、亂用法律強(qiáng)行改變?cè)瓕徆袥Q，駁回申請(qǐng)人的訴求，沒(méi)有任何法律依據(jù)。
本院再審審理查明的案件事實(shí)與原審一致。
另查明，經(jīng)原一審法院大同市城區(qū)人民法院向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心（原大同市財(cái)政評(píng)審中心）調(diào)查落實(shí)，大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心于2018年4月23日回復(fù)：1.2010年大同市道路建設(shè)工程，截至目前項(xiàng)目建設(shè)主體未報(bào)送該項(xiàng)目結(jié)算。2.工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)：（1）國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知（發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)），監(jiān)理費(fèi)以工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基數(shù)。（2）大同市住建委文件（同建辦字［2013］86號(hào)）及政府辦公廳文呈批單批示。3.項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)最終由項(xiàng)目決算審核單位予以核定。
本院認(rèn)為，申請(qǐng)人山西方園公司已經(jīng)履行了監(jiān)理合同義務(wù)，涉案工程投入使用至今多年，被申請(qǐng)人大同市政公司卻未支付任何監(jiān)理費(fèi)用，于情于理于法均應(yīng)當(dāng)支付所欠的監(jiān)理費(fèi)用。
關(guān)于工程價(jià)款和監(jiān)理費(fèi)的數(shù)額的計(jì)算問(wèn)題。在中標(biāo)通知書中確定：造價(jià)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格……工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格。雙方在監(jiān)理合同中對(duì)工程造價(jià)和監(jiān)理費(fèi)又作了約定：總投資27596800元……監(jiān)理費(fèi)報(bào)酬依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件的60％計(jì)取，監(jiān)理費(fèi)為433398元。根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。關(guān)于中標(biāo)通知書與監(jiān)理合同對(duì)于監(jiān)理費(fèi)的約定是否存在沖突，一審法院原一審法院大同市城區(qū)人民法院向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心（原大同市財(cái)政評(píng)審中心）進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，根據(jù)大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心2018年4月23日回復(fù)意見，工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)依據(jù)主要為國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件，和雙方合同約定依據(jù)相同，而國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件附件：建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.0.8條規(guī)定：施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)額可依建設(shè)工程概算投資額或建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算。所以，申請(qǐng)人山西方園公司以合同約定要求依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件計(jì)算監(jiān)理費(fèi)，有充分的政策依據(jù)和合同依據(jù)，公平合理，利益平衡。即使依照中標(biāo)通知書，造價(jià)認(rèn)可大同市財(cái)政評(píng)審中心核定的價(jià)格，但時(shí)至今日，涉案工程已投入使用多年，但被申請(qǐng)人仍未就白泊洼道路建設(shè)工程主體項(xiàng)目向大同市財(cái)政局預(yù)算評(píng)審中心報(bào)送結(jié)算，何時(shí)可以結(jié)算并不明確，于情于理于法都不能因被申請(qǐng)人的懈怠行為而無(wú)限期的拖延監(jiān)理費(fèi)的結(jié)算，損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。當(dāng)然，申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被申請(qǐng)人移交監(jiān)理資料，履行其尚未完成的合同義務(wù)，配合被申請(qǐng)人確保涉案工程順利審核驗(yàn)收。綜上，山西方園公司以合同約定要求大同市政公司依據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)文件計(jì)算支付監(jiān)理費(fèi)，有充分的合同法律依據(jù)。一審依據(jù)合同約定計(jì)算逾期付款違約金，有合同及法律依據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。
綜上，原一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予糾正。申請(qǐng)人山西方園公司的再審理由充分，本院依法予以采信。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條、第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
撤銷大同市中級(jí)人民法院（2018）晉02民終2004號(hào)民事判決；
二、維持原大同市城區(qū)人民法院（2018）晉0202民初267號(hào)民事判決。
一審案件受理費(fèi)9698元，二審案件受理費(fèi)9698元，共計(jì)19396元，由大同市市政建設(shè)發(fā)展公司承擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 凌 宇
審判員 程慶華
審判員 劉 涌
二○一九年九月二十六日
書記員 胡 靜
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