法發(fā)〔2018〕9號

最高人民法院

關于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作

協調運行的意見

為了進一步明確人民法院內部分工協作的工作職責，促進立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運行，保障當事人及時實現合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律規(guī)定，制定本意見。
　　一、立案工作
　　1.立案部門在收取起訴材料時，應當發(fā)放訴訟風險提示書，告知當事人訴訟風險，就申請財產保全作必要的說明，告知當事人申請財產保全的具體流程、擔保方式及風險承擔等信息，引導當事人及時向人民法院申請保全。
　　立案部門在收取申請執(zhí)行材料時，應發(fā)放執(zhí)行風險提示書，告知申請執(zhí)行人向人民法院提供財產線索的義務，以及無財產可供執(zhí)行導致執(zhí)行不能的風險。
　　2.立案部門在立案時與執(zhí)行機構共享信息，做好以下信息的采集工作：
　　（1）立案時間；
　　（2）當事人姓名、性別、民族、出生日期、身份證件號碼；
　　（3）當事人名稱、法定代表人或者主要負責人、統一社會信用代碼或者組織機構代碼；
　　（4）送達地址；
　　（5）保全信息；
　　（6）當事人電話及其他聯系方式；
　　（7）其他應當采集的信息。
　　立案部門在立案時應充分采集原告或者申請執(zhí)行人的前款信息，提示原告或者申請執(zhí)行人盡可能提供被告或者被執(zhí)行人的前款信息。
　　3.在執(zhí)行案件立案時，有字號的個體工商戶為被執(zhí)行人的，立案部門應當將生效法律文書注明的該字號個體工商戶經營者一并列為被執(zhí)行人。

【理解與適用】本條這么規(guī)定，個人猜想，與不久之前出現的一件小事有關。即在實踐中已經出現，執(zhí)行個體工商戶時，無法通過執(zhí)行網絡查控系統查詢經營者的財產。之所以產生這種情況，是因為，民訴訴訟法解釋規(guī)定，有字號的個體工商戶，將字號列為當事人，而不是將經營者列為當事人。而《最高人民法院關于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》第十三條第二款規(guī)定，“個體工商戶的字號為被執(zhí)行人的，人民法院可以直接執(zhí)行該字號經營者的財產。”也就是說，個體工商戶的經營者不需要被追加為被執(zhí)行人，而是直接執(zhí)行其財產。這么規(guī)定，本來無可厚非，因為個體工商戶的字號與經營者本就無法區(qū)分。但是在機械的適用法律的時候，由于不列被執(zhí)行人，就不能用網絡查控系統，由于規(guī)定直接執(zhí)行，就不能列被執(zhí)行人。就產生了一個怪圈。本條的規(guī)定，可能就是為了應付這種情況的吧。希望不是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。比如《最高人民法院關于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》中，直接執(zhí)行的，就不止個體工商戶的經營者，還有可以直接執(zhí)行被執(zhí)行人為投資人的個人獨資企業(yè)（第13條第2款），以及法人的分支機構（第15條）。

4.立案部門在對刑事裁判涉財產部分移送執(zhí)行立案審查時，重點審查《移送執(zhí)行表》載明的以下內容：
　　（1）被執(zhí)行人、被害人的基本信息；
　　（2）已查明的財產狀況或者財產線索；
　　（3）隨案移送的財產和已經處置財產的情況；
　　（4）查封、扣押、凍結財產的情況；
　　（5）移送執(zhí)行的時間；
　　（6）其他需要說明的情況。
　　《移送執(zhí)行表》信息存在缺漏的，應要求刑事審判部門及時補充完整。
　　5.立案部門在受理申請撤銷仲裁裁決、執(zhí)行異議之訴、變更追加執(zhí)行當事人異議之訴、參與分配異議之訴、履行執(zhí)行和解協議之訴等涉及執(zhí)行的案件后，應提示當事人及時向執(zhí)行法院或者本院執(zhí)行機構告知有關情況。
　　6.人民法院在判決生效后退還當事人預交但不應負擔的訴訟費用時，不得以立執(zhí)行案件的方式退還。
　　二、審判工作
　　7.審判部門在審理案件時，應當核實立案部門在立案時采集的有關信息。信息發(fā)生變化或者記錄不準確的，應當及時予以更正、補充。
　　8.審判部門在審理確權訴訟時，應當查詢所要確權的財產權屬狀況。需要確權的財產已經被人民法院查封、扣押、凍結的，應當裁定駁回起訴，并告知當事人可以依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定主張權利。

【理解與適用】本條的規(guī)定，在《最高人民法院關于執(zhí)行權合理配置和科學運行的若干意見》（法發(fā)〔2011〕15號）中已經有規(guī)定。該意見第26條規(guī)定，“審判機構在審理確權訴訟時，應當查詢所要確權的財產權屬狀況，發(fā)現已經被執(zhí)行局查封、扣押、凍結的，應當中止審理；當事人訴請確權的財產被執(zhí)行局處置的，應當撤銷確權案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結后確權的，應當撤銷確權判決或者調解書。”這兩條的規(guī)定，略有區(qū)別。2011年的規(guī)定，是先中止，看財產是否被處置，決定后續(xù)如何處理。而2018年的新規(guī)定，是直接裁定駁回起訴。應該說2011年規(guī)定先中止看情況，更有利于當事人主張權利，因為財產被查封、扣押、凍結，不應當會被處置。但是，是否被處置無法確定，案件一直中止也不是辦法，因此2018年新規(guī)定，是只要被查封、扣押、凍結的，就直接裁駁，有利于法院結案。另外，2011年規(guī)定中，撤銷案件，并不是法定的結案方式，如此規(guī)定，確有不妥。但是，2011年的規(guī)定中，對于在查封后確權的，應該如何處理有明確規(guī)定，即（應該是通過再審或第三人撤銷之訴）撤銷判決、調解書。而2018年的規(guī)定，對此沒有提及。

9.審判部門在審理涉及交付特定物、恢復原狀、排除妨礙等案件時，應當查明標的物的狀態(tài)。特定標的物已經滅失或者不宜恢復原狀、排除妨礙的，應告知當事人可申請變更訴訟請求。
　　10.審判部門在審理再審裁定撤銷原判決、裁定發(fā)回重審的案件時，應當注意審查訴訟標的物是否存在滅失或者發(fā)生變化致使原訴訟請求無法實現的情形。存在該情形的，應告知當事人可申請變更訴訟請求。
　　11.法律文書主文應當明確具體：
　　（1）給付金錢的，應當明確數額。需要計算利息、違約金數額的，應當有明確的計算基數、標準、起止時間等;
　　（2）交付特定標的物的，應當明確特定物的名稱、數量、具體特征等特定信息，以及交付時間、方式等;
　　（3）確定繼承的，應當明確遺產的名稱、數量、數額等;
　　（4）離婚案件分割財產的，應當明確財產名稱、數量、數額等;
　　（5）繼續(xù)履行合同的，應當明確當事人繼續(xù)履行合同的內容、方式等;
　　（6）排除妨礙、恢復原狀的，應當明確排除妨礙、恢復原狀的標準、時間等;
　　（7）停止侵害的，應當明確停止侵害行為的具體方式，以及被侵害權利的具體內容或者范圍等;
　　（8）確定子女探視權的，應當明確探視的方式、具體時間和地點，以及交接辦法等;
　　（9）當事人之間互負給付義務的，應當明確履行順序。
　　對前款規(guī)定中財產數量較多的，可以在法律文書后另附清單。
　　12.審判部門在民事調解中，應當審查雙方意思的真實性、合法性，注重調解書的可執(zhí)行性。能即時履行的，應要求當事人即時履行完畢。
　　13.刑事裁判涉財產部分的裁判內容，應當明確、具體。涉案財物或者被害人人數較多，不宜在判決主文中詳細列明的，可以概括敘明并另附清單。判處沒收部分財產的，應當明確沒收的具體財物或者金額。判處追繳或者責令退賠的，應當明確追繳或者退賠的金額或財物的名稱、數量等有關情況。
　　三、執(zhí)行工作
　　14.執(zhí)行標的物為特定物的，應當執(zhí)行原物。原物已經毀損或者滅失的，經雙方當事人同意，可以折價賠償。雙方對折價賠償不能協商一致的，按照下列方法處理：
　　（1）原物毀損或者滅失發(fā)生在最后一次法庭辯論結束前的，執(zhí)行機構應當告知當事人可通過審判監(jiān)督程序救濟；
　　（2）原物毀損或者滅失發(fā)生在最后一次法庭辯論結束后的，執(zhí)行機構應當終結執(zhí)行程序并告知申請執(zhí)行人可另行起訴。
　　無法確定原物在最后一次法庭辯論結束前還是結束后毀損或者滅失的，按照前款第二項規(guī)定處理。
　　15.執(zhí)行機構發(fā)現本院作出的生效法律文書執(zhí)行內容不明確的，應書面征詢審判部門的意見。審判部門應在15日內作出書面答復或者裁定予以補正。審判部門未及時答復或者不予答復的，執(zhí)行機構可層報院長督促審判部門答復。
　　執(zhí)行內容不明確的生效法律文書是上級法院作出的，執(zhí)行法院的執(zhí)行機構應當層報上級法院執(zhí)行機構，由上級法院執(zhí)行機構向審判部門征詢意見。審判部門應在15日內作出書面答復或者裁定予以補正。上級法院的審判部門未及時答復或者不予答復的，上級法院執(zhí)行機構層報院長督促審判部門答復。
　　執(zhí)行內容不明確的生效法律文書是其他法院作出的，執(zhí)行法院的執(zhí)行機構可以向作出生效法律文書的法院執(zhí)行機構發(fā)函，由該法院執(zhí)行機構向審判部門征詢意見。審判部門應在15日內作出書面答復或者裁定予以補正。審判部門未及時答復或者不予答復的，作出生效法律文書的法院執(zhí)行機構層報院長督促審判部門答復。
　　四、財產保全工作
　　16.下列財產保全案件一般由立案部門編立“財保”字案號進行審查并作出裁定：
　　（1）利害關系人在提起訴訟或者申請仲裁前申請財產保全的案件；
　　（2）當事人在仲裁過程中通過仲裁機構向人民法院提交申請的財產保全案件；
　　（3）當事人在法律文書生效后進入執(zhí)行程序前申請財產保全的案件。
　　當事人在訴訟中申請財產保全的案件，一般由負責審理案件的審判部門沿用訴訟案號進行審查并作出裁定。
　　當事人在上訴后二審法院立案受理前申請財產保全的案件，由一審法院審判部門審查并作出裁定。
　　17.立案、審判部門作出的財產保全裁定，應當及時送交立案部門編立“執(zhí)保”字案號的執(zhí)行案件，立案后送交執(zhí)行。
　　上級法院可以將財產保全裁定指定下級法院立案執(zhí)行。
　　18.財產保全案件的下列事項，由作出財產保全裁定的部門負責審查：
　　（1）駁回保全申請；
　　（2）準予撤回申請、按撤回申請?zhí)幚恚?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>　　（3）變更保全擔保；
　　（4）續(xù)行保全、解除保全；
　　（5）準許被保全人根據《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定申請自行處分被保全財產；
　　（6）首先采取查封、扣押、凍結措施的保全法院將被保全財產移送給在先輪候查封、扣押、凍結的執(zhí)行法院；
　　（7）當事人或者利害關系人對財產保全裁定不服，申請復議；
　　（8）對保全內容或者措施需要處理的其他事項。
　　采取保全措施后，案件進入下一程序的，由有關程序對應的受理部門負責審查前款規(guī)定的事項。判決生效后申請執(zhí)行前進行續(xù)行保全的，由作出該判決的審判部門作出續(xù)行保全裁定。
　　19.實施保全的部門負責執(zhí)行財產保全案件的下列事項：
　　（1）實施、續(xù)行、解除查封、扣押、凍結措施；
　　（2）監(jiān)督被保全人根據《最高人民法院關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定自行處分被保全財產，并控制相應價款；
　　（3）其他需要實施的保全措施。
　　20.保全措施實施后，實施保全的部門應當及時將財產保全情況通報作出財產保全裁定的部門，并將裁定、協助執(zhí)行通知書副本等移送入卷。“執(zhí)保”字案件單獨立卷歸檔。
　　21.保全財產不是訴訟爭議標的物，案外人基于實體權利對保全裁定或者執(zhí)行行為不服提出異議的，由負責審查案外人異議的部門根據民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查該異議。
　　五、機制運行
　　22.各級人民法院可以根據本院機構設置，明確負責立案、審判、執(zhí)行銜接工作的部門，制定和細化立案、審判、執(zhí)行工作銜接的有關制度，并結合本院機構設置的特點，建立和完善本院立案、審判、執(zhí)行工作銜接的長效機制。
　　23.審判人員、審判輔助人員在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，因故意或者重大過失致使立案、審判、執(zhí)行工作脫節(jié)，導致生效法律文書難以執(zhí)行的，應當依照有關規(guī)定，追究相應責任。

　　最高人民法院

　　2018年5月28日