一、概念
    徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪（刑法第169條），是指國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。
    二、犯罪構(gòu)成
    （一）客體要件
    本罪侵害的客體是國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)有所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度。
    對(duì)于國(guó)有公司、企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家是其資產(chǎn)的所有者，作為資產(chǎn)終極所有者，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，這是一種原始產(chǎn)權(quán)，是國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資行為而形成的，是代表全體人民享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通常表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)和資產(chǎn)的最終處分權(quán)。由于國(guó)家不可能去經(jīng)營(yíng)成千上萬(wàn)的國(guó)有公司、企業(yè)，只有通過(guò)國(guó)有公司、企業(yè)自己的經(jīng)營(yíng)使國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中保值增值，為國(guó)家?guī)?lái)收益，所以國(guó)家所有權(quán)必須分解出國(guó)有公司、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，將國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際支配使用和依法處置的權(quán)利交給國(guó)有公司、企業(yè)，而國(guó)家只享有原始產(chǎn)權(quán)。本罪的客觀危害性具體表現(xiàn)在使國(guó)家喪失了部份原始產(chǎn)權(quán)，即喪失了被國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員低價(jià)折股或者低價(jià)出售的那部分國(guó)有資產(chǎn)其原有價(jià)值與現(xiàn)有價(jià)值的差價(jià)所代表的那部分國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失。
    為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)家制定了國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳管理制度、資產(chǎn)評(píng)估管理制度以及通過(guò)清產(chǎn)核資核實(shí)企業(yè)資本金的制度等。這些制度對(duì)于切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，有效防止和控制國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有重要的作用。本罪在侵害國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，也破壞了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，因?yàn)榈蛢r(jià)折股或低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，是建立在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中粗評(píng)、漏評(píng)、低評(píng)的基礎(chǔ)上的，直接侵害了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作，以致造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
    （二）客觀要件
    本罪在客觀上表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。
    1、違反國(guó)家規(guī)定。所謂違反國(guó)家規(guī)定，是指違反公司法以及其他國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，如《公司法》第213條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無(wú)償分給個(gè)人的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。”
    2、徇私舞弊。是指本罪行為人為了謀取私利而做違反公司法及國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的事情。
    3、實(shí)施了低價(jià)折股或者低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)的行為。這里的國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)有公司、企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、即國(guó)家以各種形式對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定為國(guó)有公司、企業(yè)的其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)，具體表現(xiàn)為國(guó)家所有的資金、機(jī)器、設(shè)備、廠房、土地等有形或者無(wú)形的財(cái)產(chǎn)。這里的低價(jià)折股，是指將國(guó)有公司、企業(yè)的實(shí)物財(cái)產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)，故意低估作價(jià)，折合為股份作為出資。這里的低價(jià)出售，是指將上述國(guó)有資產(chǎn)以低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格出賣給他人。將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，有的是在合資、合營(yíng)、股份制改造過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、或者進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估、但低于所評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)有的價(jià)值低價(jià)折股；有的低估實(shí)物資產(chǎn)；有的國(guó)有資產(chǎn)未按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，而是按帳面原值折股；有的對(duì)國(guó)有公司、企業(yè)的商標(biāo)、商譽(yù)、專利等無(wú)形資產(chǎn)未計(jì)入國(guó)家股；有的不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，擅自將屬于國(guó)有公司、企業(yè)的土地、廠房低價(jià)賣給小集體或私營(yíng)業(yè)主，從中收取回扣等。
    4、本罪是結(jié)果犯。行為人徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為只有在造成國(guó)家利益的重大損失結(jié)果時(shí)，才能構(gòu)成本罪，否則只能使其承擔(dān)行政責(zé)任。這里的重大損失，是指因低價(jià)折股或低價(jià)出售而使國(guó)有資產(chǎn)大量流失無(wú)法挽回，國(guó)家利益受到重大損失的情況。至于“損失重大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有待最高司法機(jī)關(guān)作出權(quán)威性解釋。如果行為人實(shí)施的將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為被國(guó)家有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)，予以及時(shí)制止或糾正，客觀上未發(fā)生致使國(guó)家利益遭受重大損失的危害結(jié)果，則不能認(rèn)定為本罪。
    （三）主體要件
    本罪的主體為特殊主體，即國(guó)有公同、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，除此不能構(gòu)成本罪。
    （四）主觀要件
    本罪在主觀方面，必須由故意構(gòu)成，并有明確的徇私動(dòng)機(jī)。如果不是出于故意，不具有徇私舞弊的動(dòng)機(jī)，而行為人是由于思想知識(shí)水平低，專業(yè)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)工作能力低，以致在國(guó)有資產(chǎn)折股和出售時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤則不能構(gòu)成本罪，

     三、認(rèn)定
    （一）本罪與非罪的界限
    正確區(qū)分本罪與非罪的界限，主要應(yīng)把握本罪與一般徇私低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)行為的界限，區(qū)分的關(guān)鍵在于行為是否使國(guó)家利益遭受了重大損失。如果行為人低價(jià)處理國(guó)有資產(chǎn)的行為未使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，即不能以本罪定罪處罰。
    （二）本罪與職務(wù)侵占罪的界限
    本罪與職務(wù)侵占罪都侵犯了本單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，在主觀上都出于故意，但兩罪是有本質(zhì)區(qū)別的：
    1、客觀方面不同。本罪表現(xiàn)為徇私舞弊、低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為，而職務(wù)侵占罪是公司、企業(yè)或者其他單位人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為。
    2、主體不同。本罪主體為國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，而職務(wù)侵占罪主體為公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員。
    3、主觀目的不同。本罪的目的是為了徇私情或私利，而職務(wù)侵占罪的目的是為了非法占有單位財(cái)產(chǎn)。
    4、客體有所不同。本罪所侵犯的客體是國(guó)有公司、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)管理制度，而職務(wù)侵占罪所侵犯的客體是本單位所有的財(cái)產(chǎn)。

    四、處罰
    犯本條罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

    五、法條及司法解釋
   ［刑法條文］                                           

    第一百六十九條 國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
    ［相關(guān)法律］                                              

    《公司法》第八十一條 國(guó)有企業(yè)改建為股份有限公司時(shí)，嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無(wú)償分給個(gè)人。              
    第二百一十三條 違反本法規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或者無(wú)償分給個(gè)人的。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    [司法解釋]
   《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》2001.5：
　　十五、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)案(刑法第169條)
　　國(guó)有公司、企業(yè)或者其上級(jí)主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員，徇私舞弊，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
　　1、造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在三十萬(wàn)元以上的；
　　2、致使國(guó)有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；
　　3、造成惡劣影響的。