一、概念

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加和參加恐怖組織活動(dòng)的行為。

二、犯罪構(gòu)成

(一)主體

本罪的主體為一般主體，即凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪。

(二)主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，并且具有進(jìn)行恐怖活動(dòng)的目的，即行為人以長(zhǎng)期實(shí)行某種或某幾種恐怖犯罪活動(dòng)為目的，明知組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織是危害公共安全的犯罪行為，卻仍然故意組織、領(lǐng)導(dǎo);或者明知是恐怖組織而積極參加或參加。組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪犯罪行為人的動(dòng)機(jī)是多種多樣的，有的是為了報(bào)復(fù)社會(huì)，有的是出于某種政治目的，有的是為了圖財(cái)貪利，還有的是人格變態(tài)等。無(wú)論犯罪行為人出于何種動(dòng)機(jī)，均不影響本罪的成立。

(三)客體

本罪侵犯的客體為公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。行為對(duì)象可以是本國(guó)公民，也可以是外國(guó)人。對(duì)象為恐怖活動(dòng)組織，即以實(shí)施殺人、爆炸、綁架等恐怖活動(dòng)為目的的犯罪組織。近年來(lái)，受西方暴力、兇殺影片和封建行幫、江湖義氣思潮的影響，恐怖犯罪活動(dòng)在我國(guó)有所抬頭。一些犯罪分子拉幫給伙、歃血為盟，稱霸一方，制造殺人、爆炸、綁架事件，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，人們經(jīng)常處于一種沒(méi)有安全感的心理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安。

(四)客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加和參加恐怖組織活動(dòng)。

組織，是指行為人首倡、鼓動(dòng)、發(fā)起、召集有實(shí)行恐怖活動(dòng)目的的人結(jié)合成一個(gè)恐怖活動(dòng)組織的行為。領(lǐng)導(dǎo)，是指恐怖組織成立以后，恐怖組織的領(lǐng)導(dǎo)者所實(shí)施的策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)恐怖組織活動(dòng)的行為。積極參加，是指自愿加入恐怖組織，并且積極參加謀劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)。其他參加，是指行為人雖然不是恐怖組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者或積極參加者，卻經(jīng)過(guò)一定方式，加入了恐怖組織，成為了恐怖組織的一名成員。恐怖組織由于其規(guī)模大小、組織嚴(yán)密程度不同，故而參加這些恐怖組織的方式也不同，有的是口頭方式，有的是書(shū)面方式，有的要通過(guò)一定的手續(xù)，甚至還要舉行一定的儀式。但無(wú)論采取何種方式參加的，只要實(shí)際加入，就是參加。

恐怖組織，是指三人以上為了長(zhǎng)期、有計(jì)劃地實(shí)施恐怖活動(dòng)而建立起來(lái)的犯罪組織，是犯罪集團(tuán)的一種。構(gòu)成恐怖組織必須具備以下特征:

(1)主體必須是三人以上，這是恐怖組織在人數(shù)上的最低限度。實(shí)踐中，恐怖組織的人員少則幾十人，多則幾百人、上千人，規(guī)模大小不等。

(2)恐怖組織必須以實(shí)施恐怖活動(dòng)為目的。恐怖組織成立以后，以實(shí)施各種各樣的恐怖活動(dòng)為目的，極大危害公共安全。

(3)恐怖組織具有嚴(yán)密的組織性。其成員固定且內(nèi)部存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，有骨干分子，還有一般成員，各司其職。等級(jí)森嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)密，有一套成文或不成文的律規(guī)，組織性非常強(qiáng)。

(4)恐怖組織具有一定的穩(wěn)定性。即恐怖組織自建立以后，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)反復(fù)多次進(jìn)行恐怖活動(dòng)，其實(shí)施完一次恐怖活動(dòng)后，恐怖組織不是被解散了，而是繼續(xù)存在，繼續(xù)實(shí)施新的恐怖活動(dòng)。

(5)恐怖組織具有極大的社會(huì)危害性和危險(xiǎn)性。它既不同于盜竊、走私、販毒等犯罪集團(tuán)，也不同于某些間諜、特務(wù)組織，它是犯罪集團(tuán)中危害最大的犯罪組織之一。

本罪是選擇性罪名，行為人只要實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)、積極參加或者參加恐怖組織行為之一者，便成立本罪。行為人實(shí)施兩個(gè)或兩個(gè)以上的行為，比如既組織又領(lǐng)導(dǎo)恐怖組織的，也只成立本罪一罪，不實(shí)行數(shù)罪并罰。并且，該組織事實(shí)上是否開(kāi)始實(shí)施恐怖活動(dòng)如殺人、爆炸、綁架等，不影響本罪的成立。但是，行為人如果組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織后又實(shí)施了殺人、爆炸、綁架等恐怖活動(dòng)犯罪的，則應(yīng)將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪與其他相關(guān)的犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

三、認(rèn)定

1、罪與非罪的界限

本罪是一個(gè)選擇性罪名，行為人只要實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織行為之一的即構(gòu)成本罪。司法實(shí)踐中，對(duì)于參加恐怖組織罪而言，行為人必須明知是恐怖組織而自愿參加，方可構(gòu)成本罪。也就是說(shuō)，對(duì)于那些不明真相、受騙上當(dāng)而參加恐怖組織，一經(jīng)發(fā)覺(jué)就表示并實(shí)際上與其脫離關(guān)系的人，則不能認(rèn)定其構(gòu)成參加恐怖組織罪。但是，如果行為人最初因受騙而參加恐怖組織，后來(lái)明知恐怖組織的性質(zhì)后仍然不退出，甚至積極進(jìn)行恐怖活動(dòng)的，則當(dāng)然構(gòu)成本罪。

2、本罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪的界限

組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加以暴力、脅迫或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為。兩罪在客觀方面的行為方式非常相近，恐怖組織與黑社會(huì)性質(zhì)組織都是犯罪組織，并且在人員構(gòu)成、犯罪方式、活動(dòng)形式等方面也非常相似。但兩者有著顯著區(qū)別:(1)類罪名不同。組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪是危害公共安全的犯罪;而組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪是破壞社會(huì)管理秩序的犯罪。(2)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加的犯罪組織不同。恐怖組織一般政治色彩較濃，具有一定的政治目的;黑社會(huì)性質(zhì)組織更多是為了追求非法的經(jīng)濟(jì)利益，主要構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的嚴(yán)重破壞。

四、處罰

第一百二十條　【組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪】組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，可以并處罰金。

    犯前款罪并實(shí)施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

五、立案標(biāo)準(zhǔn)

（一）為制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，組織、糾集他人，策劃、實(shí)施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪定罪處罰：

1、發(fā)起、建立恐怖活動(dòng)組織或者以從事恐怖活動(dòng)為目的的訓(xùn)練營(yíng)地，進(jìn)行恐怖活動(dòng)體能、技能訓(xùn)練的；

2、為組建恐怖活動(dòng)組織、發(fā)展組織成員或者組織、策劃、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想的；

3、在恐怖活動(dòng)組織成立以后，利用宗教極端、暴力恐怖思想控制組織成員，指揮組織成員進(jìn)行恐怖活動(dòng)的；

4、對(duì)特定或者不特定的目標(biāo)進(jìn)行爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)的；

5、制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的；

6、設(shè)計(jì)、制造、散發(fā)、郵寄、銷售、展示含有暴力恐怖思想內(nèi)容的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志物、旗幟、徽章、服飾、器物、紀(jì)念品的；

7、參與制定行動(dòng)計(jì)劃、準(zhǔn)備作案工具等活動(dòng)的。

（二）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，同時(shí)實(shí)施殺人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、綁架、搶劫等犯罪的，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪和故意殺人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、綁架罪、搶劫罪等數(shù)罪并罰。

（三）參加或者糾集他人參加恐怖活動(dòng)組織的，或者為參加恐怖活動(dòng)組織、接受其訓(xùn)練，出境或者組織、策劃、煽動(dòng)、拉攏他人出境，或者在境內(nèi)跨區(qū)域活動(dòng)，進(jìn)行犯罪準(zhǔn)備行為的，以參加恐怖組織罪定罪處罰。

六、相關(guān)司法解釋

a.本條第一款系根據(jù)《刑法修正案（三）》（2001.12.29）第三條修改

b. 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（20140909）

 c.c.中華人民共和國(guó)刑法修正案（九)（20151216）第五條