【基本案情】

　　2018年2月，濟南市天橋區濼口街道辦事處鵲山東社區居民委員會（以下簡稱居委會）、濟南市天橋區鵲華煙雨生態農業觀光專業合作社（以下簡稱合作社）與濟南新時代家庭農場有限公司（以下簡稱農場公司）簽訂土地承包經營合同，將合作社享有承包經營權的位于濟南市天橋區鵲山東社區約176畝土地發包給農場公司，期限30年，承包費每畝每年1000元整，農場公司修建267個生態農業大棚及配套用房，出租后向專業合作社按一個大棚繳納2000元費用作為合作利益所得。合同簽訂后，合作社將涉案土地交付農場公司，農場公司遂在涉案土地上建設了混漿混水磚墻及鋼架結構式大棚、磚混結構管理房。2018年5月24日，濟南黃河河務局執法部門向農場公司作出行政處罰決定，以農場公司在黃河河道管理范圍內建設磚混結構管理房、對河道行洪造成影響為由，作出行政處罰。2019年1月9日，農場公司訴至濟南市天橋區人民法院，請求確認涉案土地承包經營合同無效，居委會、合作社返還其此前交納的租金90萬元并賠償其經濟損失80萬元。

　　【裁判結果】

　　山東省濟南市天橋區人民法院一審判決：解除雙方土地承包經營合同；農場公司于判決生效后30日內將承包土地恢復原狀并返還合作社；居委會、合作社共同返還農場公司租金45萬元，并賠償農場公司損失8.78萬元。濟南市中級人民法院二審維持原判。山東省高級人民法院指令再審后，濟南市中級人民法院再審判決：確認案涉土地承包經營合同無效，農場公司對土地恢復原狀并予以返還，合作社以及居委會返還租金80萬元，賠償農場公司經濟損失8.78萬元。

　　【典型意義】

　　本案系因在黃河河道內土地上建設構筑物、建筑物導致土地承包經營合同無效的案件。為了保障黃河汛期河流的通暢，避免發生洪水泛濫，我國相關法律將黃河兩岸的一定區域劃為行洪區?！吨腥A人民共和國防洪法》第二十二條第二款規定，禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨害行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。案涉土地承包經營合同中的土地位于黃河河道管理范圍內，當事人在合同中約定建設生態農業大棚及配套管理用房，并實際采用了混漿混水磚墻及鋼架結構，違反了防洪法上述禁止性規定。再審法院根據當時的《中華人民共和國合同法》第五十二條規定，對合同效力作出正確認定，并合理分擔雙方責任，對此類案件的處理具有良好的示范作用。