福州市鼓樓區(qū)人民法院民事判決書

　　（2013）鼓民初字第4696號

　　原告福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司，住所地福建省福州市鼓樓區(qū)。

　　法定代表人：黃以標，職務(wù)董事長。

　　委托代理人王鵬周，福建宏飛律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

　　被告閩江學(xué)院，住所地福州市大學(xué)城文賢路1號。

　　法定代表人：楊斌，校長。

　　被告福建乾坤工程造價咨詢有限公司，住所地福州市鼓樓區(qū)。

　　法定代表人：施暉，總經(jīng)理。

　　原告福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司訴被告福建乾坤工程造價咨詢有限公司（以下簡稱乾坤公司）招投標合同糾紛一案，本院受理后，依法由審判員林小芬適用簡易程序公開開庭進行了審理。原告之委托代理人王鵬周到庭參加訴訟。被告閩江學(xué)院、被告乾坤公司經(jīng)本院合法傳喚，無正當理由拒不到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告訴稱，2011年10月13日，閩江學(xué)院就閩江學(xué)院北大門景觀改造工程發(fā)布招標公告，并委托被告福建乾坤工程造價咨詢有限公司為招標代理人。原告參與競投，并根據(jù)招標公告及招標文件所指定，于2011年10月25日將投標保證金10萬元匯至被告福建乾坤工程造價咨詢有限公司名下賬戶。2012年12月14日，原告企業(yè)名稱由福建恒超建筑工程有限責(zé)任公司變更為福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司。2012年1月6日，上述工程發(fā)布中標結(jié)果公示，2012年1月16日公示期滿，原告未中標。

　　招標文件通用本中規(guī)定，公示期滿后五個工作日內(nèi)應(yīng)將投標保證金退還中標候選人之外的投標人，因此被告應(yīng)于2012年1月21日之前向原告返還投標保證金。被告福建乾坤工程造價咨詢有限公司作為招標代理人，負責(zé)接收并監(jiān)管投標保證金，對返還投標保證金負有責(zé)任。而被告至今未予返還，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。為此，原告提起訴訟，請求法院1、判令兩被告共同向原告返還投標保證金人民幣10萬元及逾期還款利息（按中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率計算，自2011年11月1日起計至判決確定還款之日止）；2、本案訴訟費由兩被告承擔(dān)。

　　原告為支持其訴訟請求，向本院提交如下證據(jù)：

　　證據(jù)A1、《招標公告》，證明被告閩江學(xué)院于2011年10月13日就閩江學(xué)院北大門景觀改造工程發(fā)布招標公告，并委托被告福建乾坤工程造價咨詢有限公司為招標代理人；2確定投標保證金的金額為人民幣10萬元；

　　證據(jù)A2、《中標結(jié)果公示》，證明閩江學(xué)院北大門景觀改造工程于2012年1月16日公示期滿，原告未中標。

　　證據(jù)A3、招標文件（通用本），證明招標文件規(guī)定，投標人未中標的，其投標保證金應(yīng)在中標結(jié)果公示期滿后五個工作日內(nèi)返還。

　　證據(jù)A4、福建海峽銀行進賬單，證明原告于2011年10月25日將投標保證金10萬元匯至招標文件所指定的保證金賬戶。

　　A5、內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表，2012年12月14日，原告企業(yè)名稱由福建恒超建筑工程有限責(zé)任公司變更為福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司。

　　被告閩江學(xué)院、被告乾坤公司均未提交書面答辯意見及證據(jù)材料。

　　本院認為，被告閩江學(xué)院、被告乾坤公司經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟亦未提交書面答辯及證據(jù)，視為放棄訴訟權(quán)利，原告所提交的證據(jù)皆為書證，與原件核對無異，本院依法予以確認。

　　經(jīng)審理查明如下事實：

　　2011年10月，被告閩江學(xué)院作為招標人、被告乾坤公司作為招標代理機構(gòu)，就閩江學(xué)院北大門景觀改造工程發(fā)布《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件》。招標文件中的招標公告約定，投標保證金提交時間為投標截止時間；投標保證金提交的方式從投標人所在地企業(yè)賬戶銀行以電匯或銀行轉(zhuǎn)賬的形式，匯到招標人指定的投標保證金賬戶；投標保證金提交的金額10萬元。招標文件通用本《招標須知》中規(guī)定，公示期滿后，五個工作日內(nèi)應(yīng)將投標保證金退還中標候選人之外的投標人。

　　2011年10月25日，原告進行投標，按招標公告的要求，向被告乾坤公司在華夏銀行福州分行營業(yè)部的賬戶匯入投標保證金10萬元。

　　2012年1月6日，被告閩江學(xué)院發(fā)布招標公告中標結(jié)果，中標單位為福建省英城建設(shè)工程有限公司。2012年1月16日公示期滿。

　　被告閩江學(xué)院、被告乾坤公司后未將10萬元投標保證金返還原告。原告遂提起訴訟。

　　另查，2012年12月14日，原告企業(yè)名稱由福建恒超建筑工程有限責(zé)任公司變更為福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司。

　　本院認為，被告閩江學(xué)院作為招標人發(fā)布招標文件進行招標，原告進行投標，原告與被告閩江學(xué)院形成招投標法律關(guān)系。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定“招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息”。招標文件也約定，招標人在中標公示期結(jié)束后的五個工作日內(nèi)應(yīng)將投標保證金退還中標候選人之外的投標人。原告未中標，被告閩江學(xué)院作為招標人，應(yīng)在公示期滿后五個工作日內(nèi)將投標保證金返還給原告，并按中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率計付利息。被告乾坤公司是被告閩江學(xué)院的招標代理機構(gòu)，二被告系委托代理法律關(guān)系，且原告對二被告之間的代理關(guān)系是明知的。根據(jù)合同法的規(guī)定，招標文件應(yīng)該直接約束作為投標人的原告與作為招標人的被告閩江學(xué)院。原告要求被告乾坤公司返還投標保證金并支付逾期付款利息，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。被告閩江學(xué)院、乾坤公司經(jīng)本院合法傳喚，無正當理由拒不到庭，本院依法缺席審理和判決。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第一百零七條、四百零二條、《中華人民共和國招標投標法》第六條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

　　一、被告閩江學(xué)院于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司投標保證金10萬元及并按中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率計付從2012年1月21日起至判決確認還款之日止的逾期還款利息；

　　二、駁回原告福建宇盛建設(shè)發(fā)展有限公司的其它訴訟請求。

　　如被告未按本判決確定的期限履行金錢給付義務(wù)，則應(yīng)按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

　　本案訴訟費1322.50元由被告閩江學(xué)院負擔(dān)。

　　如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省福州市中級人民法院。

　　審判員林小芬

　　二〇一四年一月六日

　　書記員唐芳彬