第一節(jié)工商行政機關(guān)查處侵權(quán)

　　《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，對于不正當(dāng)競爭行為，縣以上的監(jiān)督檢查部門有權(quán)監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)和制止。1993年12月，國家工商局發(fā)布并實施了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定(試行)》，商業(yè)秘密權(quán)人可依據(jù)該規(guī)定，并參照國家工商1995年11月發(fā)布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》，對侵權(quán)行為請求查處。

　　一、管轄

　　對不正當(dāng)競爭行為，由違法行為地或違法行為人所在地的工商行政管理機關(guān)管轄，同時，侵犯商業(yè)秘密的行為由縣級以上工商行政管理機關(guān)認定處理。

　　縣(區(qū))、市(地拂I)工商行政管理機關(guān)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件：省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件：國家工商行政管理局管轄跨區(qū)、重大、復(fù)雜案件以及根據(jù)職權(quán)應(yīng)當(dāng)查處的案件。

　　二、證據(jù)

　　請求人主張其商業(yè)秘密受到侵害，應(yīng)提供商業(yè)秘密及侵權(quán)行為存在的證據(jù)。為提高行政執(zhí)法效率和維護社會正常經(jīng)濟秩序，工商行政管理機關(guān)可主動檢查，被檢查的單位和個人及利害關(guān)系人、證明人，應(yīng)如實向工商行政管理機關(guān)提供證據(jù)。故意銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或故意制造虛假證據(jù)的，應(yīng)承擔(dān)必要的法律后果。

　　三、緊急行政強制措施

　　工商行政管理機關(guān)應(yīng)權(quán)利人請求，并由權(quán)利人自愿出具對后果承擔(dān)責(zé)任的書面保證，可以采取下列強制措施：

　　1．扣留被申請人以不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及其他有關(guān)資料；

　　2．責(zé)令被申請人停止銷售使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　采取行政強制措施或解除行政強制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級及縣級以上工商行政管理局局長(含副局長)的批準。對采取強制措施，被強制人可以請求復(fù)議，但復(fù)議期間不停止強制措施的執(zhí)行。

　　四、行政調(diào)解

　　請求人可以就損害賠償問題，向工商行政管理機關(guān)提出調(diào)解要求，工商行政管理機關(guān)可以進行調(diào)解，但被請求人沒有義務(wù)必須接受，請求人也可以直接向法院請求損害賠償。

　　五、行政處罰

　　商業(yè)秘密權(quán)人請求查處侵權(quán)行為應(yīng)提出書面申請，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10日內(nèi)，作出受理或不受理的決定。對確認存在侵權(quán)行為的，可給予行政處罰，包括：(1)責(zé)令停止侵權(quán)；(2)根據(jù)情節(jié)可處l萬元以上20萬元以下的罰款；(3)處理侵權(quán)物品。

　　《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第7條明確工商行政管理機關(guān)在處罰時，對侵權(quán)物品可以做如下處理：(1)責(zé)令并監(jiān)督侵權(quán)人將載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件及其他有關(guān)資料返還權(quán)利人。(2)監(jiān)督侵權(quán)人銷毀使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)的、流入市場將會造成商業(yè)秘密公開的產(chǎn)品，但權(quán)利人同意以收購、銷售等其他方式處理的除外。

　　對侵權(quán)人拒不執(zhí)行處罰決定，繼續(xù)實施侵權(quán)行為的，視為新的違法行為，從重予以處罰。

　　六、復(fù)議或起訴

　　當(dāng)事人對于行政處罰決定不服，可在知道該決定后的60日內(nèi)提出復(fù)議申請，復(fù)議申請由工商管理機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)審查決定。對復(fù)議機構(gòu)作出的復(fù)議決定不服的，當(dāng)事人應(yīng)在收到復(fù)議決定書之日起，15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

　　對工商管理機關(guān)采取行政強制措施、行政處罰不服，可以直接向人民法院提起行政訴訟，期限是自知道該強制措施、行政處罰之日起3個月內(nèi)。

　　七、執(zhí)行

　　侵犯商業(yè)秘密權(quán)的侵權(quán)人對于生效的行政處罰決定或復(fù)議決定，必須執(zhí)行。逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制執(zhí)行，或申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二節(jié)科技行政管理部門查處侵權(quán)

　　我國深圳、珠海等地的人民代表大會常務(wù)委員會，通過了地方法規(guī)，將侵犯企業(yè)技術(shù)秘密的案件，交由該地區(qū)的科技行政管理部門查處。如(深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》第8條規(guī)定，深圳市科技行政管理部門是企業(yè)技術(shù)秘密的主管部門，監(jiān)督、查處違反本條例的行為。有關(guān)地區(qū)的商業(yè)秘密權(quán)利人，可以主動請求對侵權(quán)行為的查處，科技行政管理部門可以責(zé)令停止侵害行為和處以罰款。

　　當(dāng)事人對市科技主管部門的處罰決定不服的，可以白知道該處罰決定之日起60日內(nèi)向政府行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的，市科技主管部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　第三節(jié)勞動仲裁和合同仲裁

　　一、勞動仲裁

　　單位與在職職工、離職職工因商業(yè)秘密發(fā)生糾紛，無論是單位認為職工侵犯其商業(yè)秘密權(quán)，還是職工認為單位提出的保密要求、競業(yè)限制要求不合理，均可構(gòu)成勞動爭議。

　　(一)勞動爭議的特別程序

　　以勞動爭議名義解決商業(yè)秘密糾紛，要遵循《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》的有關(guān)規(guī)定。

　　1．調(diào)解。調(diào)解不是必經(jīng)程序，而是選擇程序。勞動爭議調(diào)解委員會設(shè)立于企業(yè)內(nèi)部，由職工代表、企業(yè)代表、企業(yè)工會代表組成。調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束：到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成。調(diào)解除了有很強的時間限制以外，還實行當(dāng)事人自愿原則，只有當(dāng)事人均同意的，才可以進行調(diào)解，只要有一方不同意，該程序就不適用。

　　2．仲裁。勞動爭議的仲裁是必經(jīng)程序，勞動爭議可以不經(jīng)過調(diào)解，但必須經(jīng)過仲裁。當(dāng)事人對仲裁結(jié)果不服，在規(guī)定的期限內(nèi)，才可以到法院起訴，法院不受理當(dāng)事人直接提起的勞動爭議。我國企業(yè)勞動爭議處理條例規(guī)定，縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動爭議仲裁委員會，其由勞動行政主管部門的代表、工會的代表、政府指定的經(jīng)濟綜合管理部門的代表所組成。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，白收到裁決書之日起15日內(nèi)，可以向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

　　(二)商業(yè)秘密糾紛的勞動仲裁的范圍

　　我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》對勞動仲裁規(guī)定了一個很寬的適用范圍，其第2條規(guī)定，該條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的有關(guān)勞動爭議，其中有：

　　1．因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工自動離職發(fā)生的爭議。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)認為職工違反企業(yè)保護商業(yè)秘密規(guī)定，而將職工開除、除名、辭退，職工有爭議的，可以提起勞動仲裁。

　　2．因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議.根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)認為職工違反企業(yè)保護商業(yè)秘密規(guī)定，而對職工的工資、福利進行了削減，職工不同意的，可以提起勞動仲裁。

　　3．因履行勞動合同發(fā)生的爭議。如果單位與該職工之間的勞動合同訂有商業(yè)秘密條款，或者訂有專門的商業(yè)秘密合同，職工與單位之間的商業(yè)秘密糾紛，可以按照約定提起勞動爭議仲裁。勞動和社會保障部辦公廳1999年7月7日發(fā)布的《關(guān)于勞動爭議案中涉及商業(yè)秘密侵權(quán)問題的復(fù)函》第2條規(guī)定：“勞動合同中如果明確約定了有關(guān)保守商業(yè)秘密的內(nèi)容，由于勞動者未履行，造成用人單位商業(yè)秘密被侵害而發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和勞動合同的約定作出裁決?！?/span>

　　無論有否合同，有關(guān)商業(yè)秘密弓I起的勞動糾紛，企業(yè)均可依據(jù)自己的規(guī)章制度、保密要求提起勞動仲裁。勞動部1995年8月4日《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》第82條規(guī)定：“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議不論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關(guān)系，并符合勞動法的適用范圍和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應(yīng)受理?！?/span>

　　(三)實踐中對商業(yè)秘密的保護

　　根據(jù)我國已經(jīng)產(chǎn)生的案例，企業(yè)方面如果有如下爭議，可以提請勞動仲裁：

　　1．企業(yè)認為職工在職時，侵犯企業(yè)商業(yè)秘密權(quán)的；

　　2．企業(yè)認為職工離職后，侵犯企業(yè)商業(yè)秘密權(quán)的；

　　3．企業(yè)認為職工離職后，違反了競業(yè)限制合同的；

　　4．企業(yè)認為自己的商業(yè)秘密體現(xiàn)在對職工的培訓(xùn)中，可就培訓(xùn)費提起勞動仲裁。

　　非但如此，《勞動法》第99條還規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經(jīng)濟損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！备鶕?jù)這一規(guī)定，用人單位使用跳槽人員侵犯原來單位商業(yè)秘密權(quán)的，原來單位可以跳槽人員為當(dāng)事人，同時也可以現(xiàn)用人單位為當(dāng)事人，提起勞動仲裁。而勞動仲裁委員會也可以根據(jù)這一規(guī)定，裁決由現(xiàn)用人單位賠償原來單位的經(jīng)濟損失?？梢?，勞動仲裁的適用范圍，包括了反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的幾乎所有商業(yè)秘密侵權(quán)行為，甚至還包括了社會第三人的侵權(quán)行為。

　　勞動仲裁是以勞動行政部門的權(quán)力作為后盾的，而勞動行政部門是地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活的職能部門，所以勞動爭議仲裁的裁決有比較強的執(zhí)行力。

　　但是勞動仲裁也有弱點，即其執(zhí)行力的地域范圍可能比較窄。從《我國企業(yè)勞動爭議處理條例》第12條可見，我國的勞動爭議仲裁委員會設(shè)立于縣、市、市轄區(qū)，而且實行一次終裁制，即縣、市、市轄區(qū)勞動仲裁委員會作出的裁決，為最終裁決。當(dāng)事人對該裁決不服，只能到相應(yīng)的同甥縣、市、市轄區(qū)人民法院起訴。如果有關(guān)商業(yè)秘密的勞動爭議的當(dāng)事人在仲裁裁決下達之時，都處于勞動仲裁委員會的管轄區(qū)之內(nèi)，仲裁裁決司在本地法院得到順利執(zhí)行。如果違法接受商業(yè)秘密當(dāng)事人的所在地、僵用商業(yè)秘密的行為地、侵害結(jié)果發(fā)生地不在上述地點，那么以違法接受商業(yè)秘密的人為對象提起勞動仲裁，在執(zhí)行上存在障礙。

　　二、合同糾紛仲裁

　　商業(yè)秘密糾紛分為侵權(quán)糾紛和合同糾紛，執(zhí)行合同包括技術(shù)合同或經(jīng)營秘密合同產(chǎn)生糾紛的，如果合同中訂有仲裁條款，或糾紛發(fā)生后達成仲裁協(xié)議，當(dāng)事人可根據(jù)協(xié)議向我國任何地方的仲裁委員會提起仲裁。約定仲裁就排除了人民法院管轄，合同當(dāng)事人起訴的，人民法院不予受理。

　　《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。，’從字面上，仲裁法并沒有排除侵權(quán)糾紛提請仲裁。但是仲裁程序要求提出仲裁要求的當(dāng)事人，必須已經(jīng)達成仲裁協(xié)議，侵權(quán)糾紛的當(dāng)事人不易達成仲裁協(xié)議，所以侵權(quán)糾紛提起仲裁存在困難。

　　根據(jù)《仲裁法》第77條規(guī)定，勞動爭議不適用該法。