申請人：武     ，男，     歲，漢族，工人，

    住址：     縣     鄉(xiāng)     村三隊電話：    

    被申請人：                  市土地管理局，

    負責人：許                    職務：書記，

    住址：            市人民路            號，

    電話：                                  。

    復議請求：                              

    依法撤銷或變更     市土地管理局“     市      字[   ]     號文，即《關于對武     未經(jīng)批準擅自出租集體土地的處理決定》。

    主要事實及理由：

    武     原為水     縣     鄉(xiāng)     村三隊村民，     年元月，根據(jù)國家關于對企業(yè)實行兼并、租賃、承包等多種方式尋求企業(yè)發(fā)展的政策，承包了     農(nóng)工商總公司下屬的________機械廠，出任廠長，承包期為     年，后經(jīng)主管部門和有關機構批準，依法變更了公司名稱，為      有限責任公司。

    原      機械廠面積為     平方米，     年     月     日領取了     平方米的集體土地建設用地使用證。因當時該廠與少年管教所存在土地界線的爭議，故一部分土地憑證沒有申領。     年     月     日武     承包后，依法向縣土地管理局申領了《集體土地建設用地使用證》，面積為     平方米，用途為工業(yè)用地，時間是     年     月     日。

    武     出任廠長后，為使企業(yè)擺脫困境，經(jīng)隊、村以及     農(nóng)工商總公司同意，組建了      有限公司。公司因經(jīng)營規(guī)模的擴大，準備新建部分廠房，于     年     月     日正式向政府有關職能部門提出建房的用地申請，隊上簽署了同意辦理的意見，而恰在此時，村上與公司因承包租金問題發(fā)生爭議，不給報件蓋章并騙走了土地使用證，致使建房用地手續(xù)不夠完善。

          有限公司為使企業(yè)正常運轉，起死回生，出租部分土地，以盤活土地資產(chǎn)，從總體上講是符合國家關于盤活土地資產(chǎn)有關政策的而市土地管理局對其進行的處理不是“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的實事求是原則，而是不顧客觀實際和后果，欲將企業(yè)一棍子打死，這有悖法律關于保護國家、集體和個人合法權益的精神，是不適當?shù)摹＞唧w來說，市土地管理局行政決定的不當之處主要是：

    1．主體錯誤。市土地管理局[   ]號文的處理對象是武     ，而實際上武     只是繼宏有限責任公司的法人代表，將自然人與法人混為一體。主體錯誤，處罰不能成立。

    2．適用法律錯誤。市土地管理局處理決定第一項處罰依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，該條文是針對非法轉讓土地，而非出租集體合法使用的建設用地。處理決定第二項是依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和中共中央中發(fā)[       ]號文件的“精神”進行處罰，這不符合《行政處罰法》中關于行政機關行使行政處罰權應遵循的有關規(guī)定。再者，中央      號文件下發(fā)后，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府亦下發(fā)了《關于貫徹＜中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知＞的通知》，中央和自治區(qū)兩個文件通知的精神實質(zhì)在《通知》中很清楚，即“切實保護耕地”、“凍結非農(nóng)建設項目占用耕地一年”，而并非土地管理局處理文件第二項所行使的“收回其所承包的土地、使用權，并重新安排給．村三隊集體使用”的法律依據(jù)。

    處理決定第二項中“收回其承包的土地使用權，并重新安排給      村三隊集體使用“不符合法律規(guī)定。第一，繼宏公司法人代表武      與三隊簽訂有合法的承包企業(yè)合同，合同正在履行中，承包企業(yè)時當然包括企業(yè)用地；第二，《       自治區(qū)實施<土地管理法>辦法》第四十一條第四款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地經(jīng)批準后，不得隨意改變用途和出讓，嚴禁買賣和荒廢。生產(chǎn)經(jīng)營停止后須將土地歸還集體。”繼宏公司不但未停止生產(chǎn)經(jīng)營，而且正在充分利用土地，不應重新安排給三隊使用。

    3．查明事實不清

    （1）房屋      平米是      公司所建，并不是武      個人行為，而其中呈“      ”狀的房子是原隊上已打好的地基，屬合建房屋；

    （2）建房時經(jīng)過了集體土地所有人      村和隊的同意；

    （3）房屋沒有辦下房產(chǎn)證是因為與      村就承包費交納產(chǎn)生爭執(zhí)，不蓋章無法申辦；

    （4）      村將土地使用證原件騙走，導致相關手續(xù)無法申辦；

    （5）此案的舉報人是      村，導致此案查處的真正原因是      村在承包費官司沒打贏后（見法院裁定），隨即以整人的方式將武      舉報給土地局，而事實上，該地塊的房屋建設是經(jīng)村、隊同意的，但      年當      公司法人武      收房租時，      村已與該地塊部分單位簽訂了租賃公司，收取房屋及土地租金，從而形成一個房屋或一塊土地有兩個租賃合同的局面，而且，      村與      公司爭收租金；

    （6）該地塊      余平方米房屋只出租了房屋，而空閑地塊才出租了部分土地，市土地局將出租房屋的行為，按出租土地處理，顯然行政處罰行為不能成立。

    4．具體行政行為明顯不當。就      公司來說，使用的土地在其前身      機械廠時大部分為閑置土地，荒廢多年，就連集體租金都沒法上交，      公司盤活土地資產(chǎn)，合理利用，這符合法律有關規(guī)定。《土地管理法》第7條規(guī)定：“國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用。國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。使用土地的單位和個人，有保擴、管理和合理利用土地的義務。”      公司合理利用土地，充分利用閑置土地既是土地使用者的一種權利，又是一種義務，如果我們刻意去追求一種看似合法赦質(zhì)不利于企業(yè)和社會發(fā)展的形式，這有悖法律立法精神。      市土地管理局  [   ]      號文件決定讓      公司在      日內(nèi)自行拆除      平方米的房屋，在第二項中又規(guī)定“如該片土地繼續(xù)出租，聯(lián)營建廠，其土地使用權必須先轉權，按國家有關規(guī)定辦理手續(xù)”，這說明該片土地是允許進行工業(yè)或建設使用的，縣政府土地管理部門也批準為建設用地。市土地局不讓其補辦有關手續(xù)而必須先拆除后辦手續(xù)再蓋房子是沒有合理性的。自治區(qū)黨委、政府貫徹中共中央11號文件的《通知》第四點第二段中明確規(guī)定：“對于建設項目確需占用的土地，必須在依法查處違法行為后，按有關規(guī)定補辦用地手續(xù)”，而并非要求一律拆除。

    綜上所述，綜觀本案的客觀事實和所涉及的法律，      市土地管理局[   ]號文件處理決定事實不清，適用法律錯誤，處理明顯不當，根據(jù)《行政復議條例》第四十二條第四項的第1、2、5、點的規(guī)定，請求上級主管部門依法撤銷或予以變更市土地管理局[   ]     號文件，以維護國家、集體、企業(yè)乃至個人的合法權益。

 申請人：武              

                                                  年      月      日

    附：

    土地行政復議申請書是指土地糾紛案件的當事人，不服地方土地管理局的處理決定，在法定期限內(nèi)，向上級土地管理部門提出復議要求，請求撤銷、變更地方土地管理局有關處理決定的文書。它既有利于維護行政復議申請人的合法權益，又為上級土地管理部門復議下級土地管理部門的處理決定提供了依據(jù)。