甲與丙之間存在借款關(guān)系，丙未按期還款，甲遂起訴丙要求還款，人民法院判決丙向甲還款。丙未自動履行生效判決，甲因而申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院裁定查封丙投資開發(fā)的某項目小區(qū)內(nèi)結(jié)合民用建筑修建的人防車位兩個。經(jīng)查，該人防車位尚未竣工驗收，亦未取得人防主管部門頒發(fā)的使用證。丙因欠乙工程款，在人民法院查封該車位之前已經(jīng)與乙達(dá)成以案涉車位抵債的協(xié)議。獲悉人防車位被查封后，乙向法院提出執(zhí)行異議，主張案涉人防車位歸其所有，應(yīng)排除執(zhí)行。執(zhí)行法院裁定中止執(zhí)行。甲故此向人民法院提起執(zhí)行異議之訴，主張該車位應(yīng)歸丙所有和使用，可以作為執(zhí)行標(biāo)的，人民法院應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

采乙說

人防車位作為人防工程的一種現(xiàn)實存在形式，本質(zhì)屬性為國防戰(zhàn)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)歸國家所有。但為鼓勵社會資金投資人防工程建設(shè)，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，人防工程經(jīng)驗收合格后，投資者可以取得用益物權(quán)性質(zhì)的人防車位使用權(quán)。從程序上看，為加強(qiáng)對人防工程的監(jiān)督管理，有效維護(hù)人防工程的戰(zhàn)時防御功能，投資者應(yīng)按人防主管部門的規(guī)定履行備案審批程序，才能取得人防車位使用權(quán)。投資者經(jīng)人防主管部門備案批準(zhǔn)，取得人防車位使用權(quán)，該人防車位使用權(quán)可以作為執(zhí)行標(biāo)的；投資者未經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，對人防車位不享有合法的使用權(quán)，申請執(zhí)行人將其作為投資者的合法財產(chǎn)申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院不予支持。

近年來，隨著城市及其人口的不斷擴(kuò)張，城市車輛保有量快速增長，而車位卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，停車難、停車貴問題十分突出，成為城市的普遍頑疾。人防車位作為人防工程的一種具體形態(tài)，兼具戰(zhàn)時防御及平時停車功能，在城市車位資源稀缺的大背景下，日益受到人們的關(guān)注和重視，圍繞人防車位的權(quán)屬和利用產(chǎn)生的爭議不斷增多。 ?  在執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴中這類爭議尤為突出。由于法律規(guī)定不完善、不明確，各地規(guī)章規(guī)定各異，加之學(xué)理上認(rèn)識分歧較大，導(dǎo)致各地法院裁判尺度不一，亟需研究解決。

一、人防車位的內(nèi)涵與屬性