原告重慶某某市政工程有限責任公司，住所地重慶市江北區。

法定代表人王某某，重慶某某市政工程有限責任公司董事長。

委托代理人陳某，重慶某某律師事務所律師。

被告重慶市某某建設（集團）有限公司，住所地重慶市萬州區。

訴訟代表人任某，重慶市某某建設（集團）有限公司董事長。

委托代理人傅某某，女，重慶市某某建設（集團）有限公司員工，住重慶市忠縣忠州鎮。

委托代理人周某某，男，重慶市某某建設（集團）有限公司總經理，住重慶市萬州區。

原告重慶某某市政工程有限責任公司（以下簡稱某某市政公司）與被告重慶市某某建設（集團）有限公司（以下簡稱某某公司）建設工程分包合同糾紛一案，本院于2011年9月8日立案受理后，依法由代理審判員茍明劍獨任審判，適用簡易程序并于2011年11月10日、2011年12月8日公開開庭進行審理。原告某某市政公司的委托代理人陳某，被告某某公司的委托代理人傅某某、周某某到庭參加訴訟。2011年12月2日，雙方申請庭外和解一個月。本案現已審理終結。

原告某某市政公司訴稱，2008年7月30日，原、被告簽訂《分包合同》，約定由原告分包被告總包的沙坪壩區梨高路連接段工程。原告于2008年11月3日向被告支付了民工保證金327 650.32元。工程竣工驗收合格后，被告委托原告向業主單位重慶市沙坪壩區公共工程局收取了工程款。但被告僅在2009年9月14日返還了民工保證金77 650.55元，尚有249 999.77元保證金雖經原告多次催收，卻至今未付。故訴至法院，要求判令：1、被告立即返還原告民工保證金249 999.77元及利息損失；2、訴訟費由被告承擔。

被告某某公司辯稱，沙坪壩區梨高路連接段工程分包合同系原告與被告重慶辦事處所為，被告多次要求原告將工程承包合同、中標通知書原件、工程財務單據、竣工驗收等資料交到被告處，但原告至今未交。原告主張的保證金，需原告將工程的財務票據交到被告處核對方能弄清。另，原告至今未將該工程完稅的發票交到被告處，合同約定由業主代扣代繳稅金，原告也未將代扣代繳稅金的手續及證明交給被告，且企業所得稅、個人所得稅、印花稅等需到被告公司注冊地交納，但原告至今均未交納。原告沒有履行分包合同約定的義務，故請求法院駁回原告的訴訟請求。

經審理查明，2008年7月30日，發包方（總包）某某公司與承包方（分包）重慶市某市政工程有限責任公司（以下簡稱某市政公司）簽訂《分包合同》，約定某某公司將沙坪壩區梨高路連接段工程分包給某市政公司，承包范圍為包括完成合同約定中按現有施工圖K0+90-K0+480（路更一、路更二）確定的工程范圍內全部工作內容的費用（不含路燈綠化工程），以及相關工程量、招標文件、招標文件答疑所明確的內容。承包方式為包工、包料、包工期、包安全、包質量。合同工期為180天。工程承包價為16 382 527.66元。合同第4條約定：“分包方向總包方繳納16萬元的管理費（不含稅費和各項地方基金）由總包方包干使用。該工程所有稅費均由分包方承擔。稅費按實際發生額由業主或總包方代扣代繳時，業主或總包方須提供完整的稅票給分包方，各項地方基金及規費由分包方自行承擔。無論本工程最終結算價款發生任何變化，分包方均不在向總包方繳納任何費用。”合同第5條第二款約定：“本分包合同簽訂后，分包方一次性向總包方繳納安全保證金貳萬元，處理遺留問題和其他糾紛的保證金壹萬元。在工程竣工驗收后六個月內無安全事故和其他糾紛發生，退還此款。”合同第6條約定：“總包方承諾向分包方出具本工程收款委托書給分包方。即該工程的所有款項均由業主直接支付給分包方，該收款委托書作為本分包合同附件。總包方承諾嚴格履行本分包合同約定的總包方的各項義務。”

合同簽訂后，原告通過支票轉賬的方式分別向被告某某公司支付了190 000元和保證金327 650.32元。

2008年9月6日，某某公司向重慶市沙坪壩公共工程局出具《委托支付》，內容為：“致：重慶市沙坪壩公共工程局，我公司與重慶市某市政工程有限責任公司有經濟合同關系，現特此委托貴公司將我司承建的《沙坪壩區梨高連接段工程》的所有工程款項，直接支付給重慶市某市政工程有限責任公司。”

2009年8月31日，該工程進行竣工驗收，建設單位重慶市沙坪壩區公共工程局、施工單位某某公司與相關監理單位、設計單位和勘查單位共同簽署了《重慶市建設工程竣工驗收意見書》，工程質量認定結果為合格。審理中，雙方均認可竣工驗收合格當天該工程即交付。原告陳述該工程均由其施工完成，被告認可其從未參與該工程的施工。

2010年1月18日，重慶市沙坪壩區審計局出具沙審決（2010）1號沙坪壩區審計局關于梨高路連接段工程預算執行審計的審計決定的審計決定書，審計決定改工程送審金額為22 951 609.59元，經審核后審定金額為20 670 507.58元，審減率為9.94%。

另查明，2011年6月12日，重慶市某市政工程有限責任公司更名為重慶某某市政工程有限責任公司。

審理中，原告變更訴訟請求為：1、要求被告給付民工保證金249 999.77元及利息損失（該利息從2010年1月18日起按同期銀行貸款利息計算至付清時止）；2、要求被告返還安全保證金20 000元、處理遺留糾紛保證金10 000元及利息損失（該利息從2010年1月18日起按同期銀行貸款利息計算至付清時止）。原告明確上述訴訟請求系基于雙方簽訂的分包合同無效的情況下要求被告返還。并放棄了要求被告返還處理遺留糾紛保證金10 000元訴訟請求。被告不同意原告的訴訟請求，并認為原告給付的錢屬于雙方其他的經濟往來，但在法庭詢問下，不能說明也未舉證證明雙方存在其他經濟關系。由于雙方爭議較大，調解未成。

上述事實，有原告某某市政公司提交的分包合同、照片、支票存根、審計決定書、委托支付、進賬單、竣工驗收報告，被告某某公司提交的稅票復印件，本院依原告申請調取的轉賬支票以及雙方當事人的陳述證明，這些證據的真實性、合法性、關聯性已經開庭質證和本院審查，可以認定。其余證據材料或因與本案無關聯性或因證明力不足，不作為定案證據使用。

本院認為，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。被告某某公司將其中標承包的訴爭工程全部轉包給原告某某市政公司，屬于非法轉包，故雙方于2008年7月30日簽訂的《分包合同》無效。

關于原告要求被告返還其交納的民工保證金327 650.32元及其利息的請求能否成立的問題。原告舉示了支票存根及本院依原告申請查詢的銀行轉賬憑據證明其已經支付民工保證金   327 650.32元，被告認可收到該筆款項，但不認可系民工保證金，屬于雙方另外的經濟往來，但又未舉證證明雙方存在其他經濟關系，故本院對該抗辯理由不予采納。原告舉示的支票存根及銀行明細顯示該款項為保證金，原告認為系依據合同約定金額的2%向被告交納的民工保證金，該陳述與其舉示的證據較為吻合，也符合建設工程施工領域的常用規則，該保證金雖無合同約定，但原告有交納該保證金的行為，被告有收取的事實，故本院對原告向被告交納民工保證金327 650.32元的事實予以確認。現工程已竣工驗收，被告又未舉證證明原告存在拖欠民工工資的糾紛，故被告應當工程竣工驗收后返還原告該筆民工保證金。原告認為被告已于2009年9月14日返還了民工保證金77 650.55元，屬于對被告返還部分保證金事實的自認，本院予以確認。原告要求被告按人民銀行同期貸款利率支付從2010年1月18日起至付清時止的利息的請求符合法律規定，本院予以支持。

關于原告要求被告返還安全保證金20 000元及其利息的請求能否成立的問題。原告陳述該保證金20 000元和處理遺留糾紛保證金10 000元及原告向被告交納的管理費160 000元，共計190 000元，原告已經一起支付給了被告，并舉示了支票存根和銀行轉賬憑據為證，被告雖不認可，但未舉示證據證明該筆款項屬于雙方其他經濟往來，原告的陳述與其舉示的證據能夠相互吻合，本院予以采信。現工程已竣工驗收合格并超過6個月，且被告也未舉證證明該工程存在安全問題，故被告應當返還該保證金。至于利息，根據竣工驗收時間，被告應于2010年3月1日返還該保證金，故該保證金的利息也應從該日起按人民銀行同期貸款利率計算至付清時止。原告要求被告支付之前的利息的訴訟請求，因于法無據，本院不予支持。

原告在審理中撤回了要求被告支付處理遺留和其他糾紛保證金10 000元的訴訟請求，是對自己權利的處分，符合法律規定，本院予以準許。

關于被告抗辯原告未納稅的問題。向國家稅務部門及時足額交納稅款是每個納稅人的法定義務。原被告應當按照國家相關規定向稅務部門納稅。至于雙方之間關于稅費承擔的約定。可在雙方各自履行完自己的納稅義務后自行協商解決或另行起訴解決。

據此，本院依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項、第二百七十二條，最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條之規定，判決如下：

一、被告重慶市某某建設（集團）有限公司于本判決發生法律效力后立即返還原告重慶某某市政工程有限責任公司民工保證金249 999.77元及其利息，該利息以249 999.77元為本金，從2010年1月18日起按照中國人民銀行同期貸款利率計算至付清時止，利隨本清。

二、被告重慶市某某建設（集團）有限公司于本判決發生法律效力后立即返還原告重慶某某市政工程有限責任公司安全保證金20 000元及其利息，該利息以20 000元為本金，從2010年3月1日起按照中國人民銀行同期貸款利率計算至付清時止，利隨本清。

三、駁回原告重慶某某市政工程有限責任公司的其他訴訟請求。

如果未按本判決指定的期限履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十九條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

案件受理費5500元，減半交納2750元（原告已預交），由原告重慶某某市政工程有限責任公司負擔25元，被告重慶市某某建設（集團）有限公司負擔2725元，被告重慶市某某建設（集團）有限公司負擔之金額限于本判決發生法律效力后立即逕付原告重慶某某市政工程有限責任公司。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于重慶市某中級人民法院。同時, 直接向該院預交上訴案件受理費5500元, 遞交上訴狀后上訴期滿七日內仍未預交訴訟費又不提出緩交申請的, 按自動撤回上訴處理。

雙方當事人在法定上訴期內均未提出上訴或僅有一方上訴后又撤回的，本判決發生法律效力。在本判決發生法律效力后，當事人應自覺履行判決的全部義務。一方不履行的，自本判決生效后，權利人可以向本院申請強制執行。申請執行的期間為二年，該期間從法律文書規定履行期間的最后一日起計算。

                                               代理審判員　　茍明劍

                                             二0一一年十二月二十七日

                                               書　記　員　　楊婭怡