上訴人（原審原告）：王殿喜，男1947年出生，漢族。

委托代理人：王寧，男，漢族，1976年出生，系上訴人之子。

委托代理人：王麗萍，女，漢族，1979年出生，系上訴人之女。

被上訴人（原審被告）：王文杰，男，1966年出生，漢族。

委托代理人：馬高峰，河南匯星律師事務所律師。

上訴人王殿喜與被上訴人王文杰宅基地使用權糾紛一案，不服郾城區人民法院（2011）郾民初字第820號民事裁定，向本院提出上訴。本院依法組成合議庭，于2012年1月11日公開開庭進行了審理。上訴人王殿喜的委托代理人王寧、王麗萍，被上訴人王文杰的委托代理人馬高峰到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原審經審理查明：原告王殿喜于1984年7月9日取得漯河市人民政府給其頒發的“宅基地使用證”漯郊宅字NO：0002271，內容為：根據國務院“村鎮建房用地管理條例”第二十五條和河南省人民政府有關規定宅基地歸集體所有，由集體統一規劃。社員只有使用權，不準出租、買賣和轉讓，違者依法處理，為保障個人使用權，特發此證；戶主王殿喜；住地孫莊公社董莊大隊壹生產隊，座落村東頭；東陳保軍，西大路，男王國亮，北孔祥權；尺度，東西拾壹公尺，南北拾貳公尺，面積貳分。原告2007年發現被告在自己的宅基地上建起二層半樓房（一、二層每層三間），隨釀糾紛。2010年11月16日，郾城區沙北辦事處董莊社區居委會給原告出具了一份證明：“茲有我社區居民王殿喜原有宅基地一處，并持有宅基證一份，在1990年換發新宅基證時，因他家人不在本地，沒有換發新宅基證，特此證明。”并加蓋了董莊社區居委會的公章。2011年2月12日，該居委會又給被告王文杰出具一份證明，內容為：茲有我轄區居民王文杰，男，于2007年10月份，在前任村委會同意在本宅基地上建房，并由新任村委會成員到現場進行丈量宅基地，四鄰無意見。也加蓋了董莊社區居民委員會公章。但被告王文杰未有宅基地使用證。原審另查明：漯河市人民政府漯政{2002}38號文件第一條規定：對有效土地證書的鑒別。凡是加蓋有“漯河人民政府土地登記專用章”和“漯河市土地管理局”或“漯河市國土資源局”兩個印章的土地證書是具有法律效力的土地證書。凡缺少上述印章的土地證書一律為無效證書。第四條規定：司法部門不得受理無證或持無效土地證書的土地案件。

原審認為，由于原告所持有的漯郊宅字NO0002271“宅基地使用證”，依據漯河市人民政府的有關文件需要進行換發，同時董莊社區居委會又向被告出具了同意建房“證明”，故原、被告雙方爭執宅基地產生爭議，需由有關行政部門進行確權，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第一款第四項之規定，裁定如下：駁回原告王殿喜起訴。

王殿喜不服原裁定，上訴稱：(一)、一審法院認定雙方存在使用權爭議，認定事實錯誤。本案屬于用益物權保護糾紛，上訴人起訴要求保護其宅基地使用權，判令被上訴人排除妨礙，恢復原狀，符合2011年民事案由關于物權保護案由的規定。一審法院將物權保護糾紛認定為雙方存在使用權爭議，認定事實錯誤。(二)、涉案宅基地使用權已經人民政府確權。上訴人持有漯河市人民政府頒發的合法有效的宅基地使用證，漯河市人民政府對上訴人宅基地使用權的確認，未經法定程序，不被撤銷或失去效力。漯政(2002)38號文件既不是法律規定，也不是部門規章、地方政府規章，其對土地證書的效力的評價不具有法律效力。一審已經審理查明被上訴人沒有宅基地使用證。被上訴人的建房行為本身即是一種違法行為，其建房行為亦未辦理相關準建手續，并且將房子建在他人宅基地上，屬于侵權行為。

王文杰答辯稱：本案所涉及的宅基地使用權確定問題，需要經過行政程序確定，人民法院司法審判權不能對存在爭議的宅基地使用權進行界定。一審認定事實清楚，使用法律正確，請求二審駁回上訴，維持原裁定。

二審查明事實與原審法院查明事實相同。

根據雙方訴辯意見，本院確定案件的爭議焦點是：1、本案的定性問題，是物權保護還是權屬爭議；2、本案爭議的宅基地是否應由行政部門進行確權。

本院認為，因宅基地使用權歸屬而產生的爭議應定性為土地權屬爭議。《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商；協商不成的，由人民政府處理。”上訴人王殿喜持有的漯郊宅字NO0002271“宅基地使用證”，因未依據漯河市人民政府的有關文件進行換發，其合法性及有效性需要依法進行確認。且被上訴人王文杰已在該爭議宅基地上建房，并出具了董莊社區居委會同意建房的“證明”，雙方因爭執宅基地使用權歸屬產生爭議，需由有關行政部門進行確權。原審認定事實清楚，適用法律正確，裁定結果并無不當。依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第一項、第一百五十四條之規定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

                                                  審  判  長    曹志剛

                                                  審  判  員    王宗欣

                                                  審  判  員    付春香

                                                  二○一二年二月十六日

                                                  書  記  員    張  貞