海　南　省　海　南　中　級　人　民　法　院
行　政　判　決　書

(2000)海南行初字第03號

　　原告許環偉，男，42歲，漢族，文昌市南陽鎮新合村委會堆頭村第一經濟社人，農民，往該村。
　　委托代理人林洪強，退休干部。
　　委托代理人閆繼傳，海南新東方律師事務所律師。
　　被告文昌市南陽鎮人民政府。
　　法定代表人林師楊，鎮長。
　　委托代理人陳家仕，副鎮長。
　　委托代理人韓浪。南陽鎮國土所干部。
　　第三人許聲標。男，1925年11月26日出生，漢族，新加坡人，海員，住新加坡120708郵區金文泰西區第二街大牌708門牌08－317號。
　　委托代理人邢益川。海南法立信律師事務所律師。
　　原告許環偉因土地使用權確權行政爭議一案，不服被告文昌市南陽鎮人民政府一九九九年十月十四日作出的南府字(1999)10號“關于處理土地權屬爭議的決定”，向本院提起行政訴訟。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告許環偉及其委托代理人林洪強、閆繼傳；被告南陽鎮人民政府法定代表人林師楊及其委托代理人陳家仕、韓浪。第三人許聲標及其委托代理人邢益川到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
　　被告南陽鎮人民政府1999年10月14日作出“關于處理土地權屬爭議的決定”稱，許環偉和許聲標爭議的土地座落于新合村委會堆頭一經濟社許環偉正屋東邊處，面積132．6平方米。該地屬堆頭經濟社農民集體所有，1986年以前屬村內空閑地。1986年許環偉家未經批準在該地建一間面積14．4平方米的簡易棚屋，90年代又建一間面積21．4平方米的簡易棚屋。1997年7月，許環偉向堆頭經濟社申請爭議地建房。并擅自逐戶上門征求意見簽名(堆頭經濟社共有30戶，其中22戶同意簽名)后，堆頭經濟社和村委會分別簽章同意。1998年6月；許環偉準備在爭議地上建房，動工前許環偉主動與許聲標協商，許聲標以爭議地屬于1953年文昌縣人民政府頒發給他家的土地證所登記的土地為由，不同意許環偉在該地建房，雙方發生土地權屬爭議。“決定”認為，許環偉擅自逐戶上門征求各戶意見簽名，違背公開、公正原則；許聲標申請爭議地建房，根據《國務院轉發國家城市建設總局、國務院僑務辦公室＜關于用僑匯購買和建設住宅的暫行辦法＞的通知》第一條和《海南省實施＜中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法＞辦法》第二十五條之規定，結合本地的具體情況，決定一、同意許聲標建房使用該宗(即爭議地)土地，面積132．6平方米，四至如上述；二、許聲標在使用該宗土地前應按有關法律、法規規定，申報辦理有關手續后，方能動工使用集體建設用地；三、許聲標在建房前應與許環偉商議或提請鎮人民政府或市有關部門協調拆除并適當補償許環偉和許環景、許環權等所搭建的簡易棚屋；四、當事人如對本處理決定不服，可在接到處理決定通知之日起60日內向市人民政府申請行政復議。
　　原告許環偉對處理決定不服，在起訴中稱：爭議地是原告家和第三人許聲標家祖宗地的一部分，53年土改時沒有登記，64年“四固定”時歸堆頭生產隊所有，但還屬兩家使用。原告父親在世時曾與第三人許聲標商議，原告家使用爭議地，第三人家使用爭議地東邊的祖宗地。70年代原告家經堆頭第一生產隊隊長同意，在爭議地上建兩間簡易棚屋。1998年6月，原告向堆頭第一經濟社申請使用爭議地建房，原告征得村里三分之二農戶同意后，堆頭經濟社和新合村委會同意原告使用爭議地建房。但原告準備建房時，第三人以爭議地是他家土改時文昌縣人民政府發給的土地證所登記的土地為由，干擾原告建房，主張爭議地屬他使用。原告認為，爭議地屬堆頭第一經濟社集體所有土地，既然堆頭第一經濟社和村委會同意爭議地給原告使用建房，鎮政府就不能安排給第三人許聲標使用建房，而且第三人申請使用爭議地建房，也未經堆頭經濟社和新合村委會的同意。爭議地也不屬于第三人許聲標家土地證上登記的土地。故請求撤銷文昌市南陽鎮政府的處理決定，并要求判決將該爭議地歸其使用。
　　第三人許聲標稱，爭議地是他家土地證上登記的土地，原告父親在世時并沒有與我商議過爭議地由原告家使用。我向南陽鎮政府申請爭議地使用建房，南陽鎮政府根據有關法律政策的規定，將爭議地決定給我使用是正確的。
　　經審理查明，位于原告許環偉家正屋東邊、面積132．6平方米的爭議地(四至為東至西7．8米，南與許環偉正屋南外墻向東延長線重合，西距許環偉正屋4米，北至南17米)屬堆頭第一經濟社集體所有土地。原告許環偉家大約分別在80年代和90年代在該地上搭一間面積14．4平方米簡易棚屋(用作工具棚)和一間面積21．4平方米的簡易棚屋(用作廚房、雞舍)。1999年7月10日，許環偉向堆頭經濟社申請150平方米土地(即爭議地)建房，并逐戶征得堆頭經濟社22戶人家(堆頭經濟社共有30戶)的簽名同意。1999年7月15日，許環偉填寫“農村私人建房用地申請表”，堆頭第一經濟社和新合村委會在申請表上蓋章同意許環偉申請150平方米使用建房。許環偉準備在爭議地建房前，主動與第三人許聲標商量，許聲標以爭議地是1953年文昌市人民政府頒發給他家土地證上登記的土地為由，不同意許環偉使用爭議地建房．第三人許聲標家所持的土地房產登記證，所登記的一塊非耕地面積五分，東至傅啟高園止、南至許書連土止、西至許詩星土止、北至路止，經現場核對，不能認定為爭議地．許環偉和許聲標發生土地使用權屬糾紛后，南陽鎮人民政府經調解無效，于1999年10月14日作出南府字(1999)10號“關于處理土地權屬爭議的決定”。“決定”認為，許環偉家在爭議地上所搭建的二間簡易房未經政府批準，其申請使用爭議地建房逐戶上門征求意見簽名違背公開、公正原則，根據《國務院轉發國家城市建設總局、國務院僑務辦公室＜關于用僑匯購買和建設住宅的暫行辦法＞的通知》第一條和《海南省實施＜中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法＞辦法》第二十五條之規定，決定一、同意許聲標使用面積132．6平方米爭議地建房；二、許聲標在使用土地前應按有關法律、法規規定，申報辦理用地手續；三、許聲標在建房前應適當補償許環偉所搭建的簡易棚屋；四、當事人如對本處理決定不服，可在接到處理決定通知之日起60日內向市人民政府申請行政復議。許環偉不服南陽鎮政府作出的處理決定，向本院提起行政訴訟．以上事實的認定，有被告南陽鎮人民政府作出的處理決定，有原告提供的建房用地申請書、農村私人建房用地申請表，有第三人許聲標提供的土地房產所有權證和庭審中原、被告和第三人的陳述作證。
　　本院認為，爭議地屬于堆頭第一經濟社農民集體土地，原告許環偉申請爭議地使用建房，雖然堆頭第一經濟社和新合村委會已經同意，但南陽鎮人民政府仍未審核，報文昌市人民政府批準，許環偉仍未取得爭議地的合法使用權。原告許環偉請求將爭議地使用權歸其所有，這不屬于法院職權，應由政府解決。第三人許聲標不是回國定居的歸僑，也不是定居在國外的中國公民，其申請爭議地使用建房，是以爭議地屬于他家房產土地證所登記的土地為由，而不屬于用僑匯購買和建設該住宅，因此，南陽鎮人民政府作出的處理決定，依據《國務院轉發國家城市建設總局、國務院僑務辦公室“關于用僑匯購買和建設住宅的暫行辦法”的通知》第一條和《海南省實施“中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法”辦法》第二十五條的規定，將爭議地確定給第三人許聲標使用建房，適用法律不當。此外，第三人許聲標申請爭議地使用建房，未經堆頭第一經濟社和新合村委會同意，南陽鎮人民政府作出的處理決定就將爭議地給許聲標使用建房，違反土地使用審批程序，超越職權。總而言之，南陽鎮人民政府作出的“關于處理土地權屬爭議的決定”，屬適用法律、法規不當，違反程序，超越職權的具體行政行為，不應支持。
　　依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條之規定，判決如下：
　　一、撤銷南陽鎮人民政府南府字(1999)10號“關于處理土地權屬爭議的決定”；
　　二、駁回原告許環偉要求法院將132．6M2爭議地歸其使用的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣2000元由被告南陽鎮人民政府負擔。
　　如不服本判決，原告許環偉和被告南陽鎮人民政府可在本判決書送達之日起十五日內，第三人許聲標在30日內，向本院提交上訴狀一式三份，上訴于海南省高級人民法院。

審　判　長　韓少清   　
審　判　員　黃海浪   　
代理審判員　陳瓊清   　

二○○○年六月十二日

書　記　員　藍海燕