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陳茂發(fā)、陳茂均承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛再審民事判決書
時(shí)間：2020年05月05日 來(lái)源： 作者： 瀏覽次數(shù)：2588 收藏[0]貴州省高級(jí)人民法院
民 事 判 決 書
（2019）黔民再67號(hào)
再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：陳茂發(fā)，男，1967年9月17日出生，漢族，住貴州省湄潭縣。
再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：陳茂均，男，1970年3月17日出生，漢族，住貴州省湄潭縣。
再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）：陳茂德，男，1972年11月17日出生，漢族，住貴州省湄潭縣。
三再審申請(qǐng)人的共同委托訴訟代理人：趙婷，貴州名城律師事務(wù)所律師。
被申請(qǐng)人（一審原告、二審被上訴人）：陳茂琴，女，1964年6月12日出生，漢族，住貴州省甕安縣。
再審申請(qǐng)人陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德因與被申請(qǐng)人陳茂琴承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，不服貴州省遵義市中級(jí)人民法院（2018）黔03民終5635號(hào)民事判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛驹河?019年7月30日作出（2019）黔民申1270號(hào)民事裁定，提審本案。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，再審申請(qǐng)人陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德的委托訴訟代理人趙婷，被申請(qǐng)人陳茂琴到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德再審請(qǐng)求：依法撤銷（2018）黔03民終5636號(hào)民事判決，改判支持再審申請(qǐng)人訴請(qǐng)，一審、二審訴訟費(fèi)由被申請(qǐng)人承擔(dān)。事實(shí)和理由：（一）本案二審期間出現(xiàn)了足以推翻原判決認(rèn)定事實(shí)的新證據(jù)，因上訴人客觀上不能收集，向二審法院申請(qǐng)責(zé)令被申請(qǐng)人提交其丈夫謝如學(xué)的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)證書》，以查明被申請(qǐng)人是否作為其丈夫謝如學(xué)土地承包戶的家庭成員。二審法院未組織雙方質(zhì)證也未對(duì)該事由進(jìn)行評(píng)價(jià)說(shuō)理。（二）二審法院認(rèn)定陳茂琴的承包地在原籍地陳貴方戶缺乏證據(jù)證實(shí)。雖然石蓮鄉(xiāng)九壩村村委會(huì)證明1998年二輪土地延包時(shí)，案涉土地仍按照原承包人口6人進(jìn)行延包，但不能據(jù)此推導(dǎo)陳茂琴的承包地在原籍地陳貴方戶名下。二輪延包政策“生不增、死不減”是指承包地的不增不減，并非承包戶人口的不增不減，再審申請(qǐng)人持有的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)證書》源于二輪承包，上面記載了原陳貴方戶的承包地共有人，并不包括陳茂琴。（三）三再審申請(qǐng)人因土地被征收享有當(dāng)?shù)卣?zhèn)移民基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)扶政策購(gòu)買門面政策（其中成本價(jià)958元/平方米，超出平方市場(chǎng)價(jià)3259元/平方米），一、二審判決獎(jiǎng)扶門面的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)3421元/平方米，缺乏事實(shí)依據(jù)。
陳茂琴答辯稱，其是1985年嫁到甕安縣，其承包的土地是在湄潭陳貴方戶，分家的時(shí)候是六個(gè)人，雖然其戶口遷到了翁安縣，但其土地并沒(méi)有遷走，在翁安縣也沒(méi)有分得土地。
陳茂琴向一審法院起訴請(qǐng)求：1.要求三被告支付原告現(xiàn)金260,000元（含二間門面的折價(jià)款）；2.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：原、被告及其父母共6人以陳貴方的名義承包了湄潭縣石蓮鎮(zhèn)九壩村（原湄潭縣石蓮鄉(xiāng)前進(jìn)村）的耕地6畝,后三被告將上述承包地進(jìn)行了分割。2012年上述土地被征收7.383畝（其中紅線外0.06畝）,征地補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)162426元,獎(jiǎng)扶門面8間。其中,陳茂發(fā)戶征收2.761畝（紅線外0.06畝）,獲征地補(bǔ)償費(fèi)60742元,獎(jiǎng)扶門面3間;陳茂均戶征收2.746畝,獲征地補(bǔ)償費(fèi)60412元，獎(jiǎng)扶門面3間;陳茂德戶征收1.876畝,獲征地補(bǔ)償費(fèi)41272元，獎(jiǎng)扶門面2間。湄潭縣人民政府湄府函［2012］262號(hào)《湄潭縣人民政府關(guān)于石蓮鄉(xiāng)九壩集鎮(zhèn)移民示范新村建設(shè)征地及房屋征收實(shí)施方案的批復(fù)》文件規(guī)定：對(duì)被征地農(nóng)戶實(shí)行門面獎(jiǎng)扶政策，按被征地一畝獎(jiǎng)扶一間門面（即一分地獎(jiǎng)扶5個(gè)㎡），由被征地農(nóng)戶按958元／㎡的成本價(jià)購(gòu)買，如被征地農(nóng)戶放棄按成本價(jià)購(gòu)買獎(jiǎng)扶門面，由鎮(zhèn)人民政府按60元／㎡收回，超出獎(jiǎng)扶門面面積的，按3421元／㎡購(gòu)買。陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德與石蓮鎮(zhèn)九壩村村民委員會(huì)分別簽訂了《集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償交回及門面獎(jiǎng)扶協(xié)議書》，分別取得了140㎡、140㎡、97㎡的獎(jiǎng)扶門面購(gòu)買權(quán)，三被告已于2015年與政府進(jìn)行結(jié)算并繳納了相關(guān)費(fèi)用。另查明，原告陳茂琴因結(jié)婚于1985年將戶口遷移至原甕安縣，在現(xiàn)戶籍地未分得承包地。陳茂發(fā)現(xiàn)有三個(gè)子女，陳茂均現(xiàn)有一個(gè)子女，陳茂德現(xiàn)有二個(gè)子女，均無(wú)國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員等不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的情形。
一審法院判決：一、限被告陳茂發(fā)在本判決生效后三十日內(nèi)返還原告陳茂琴土地補(bǔ)償款36,869.27元。二、限被告陳茂均在本判決生效后三十日內(nèi)返還原告陳茂琴土地補(bǔ)償款36,839.27元。三、限被告陳茂德在本判決生效后三十日內(nèi)返還原告陳茂琴土地補(bǔ)償款25,471.18元。四、駁回原告陳茂琴的其余訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)5,200元，由原告陳茂琴負(fù)擔(dān)3,224.00元，被告陳茂發(fā)負(fù)擔(dān)735.00元，被告陳茂均負(fù)擔(dān)734.00元，被告陳茂德負(fù)擔(dān)507.00元。
陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德不服一審判決，向貴州省遵義市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求：1.撤銷湄潭縣人民法院（2018）黔0328民初194號(hào)民事判決，依法改判或發(fā)回重審；2.本案一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。
二審查明的事實(shí)與一審法院認(rèn)定事實(shí)一致。
二審法院認(rèn)為，本案二審的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：1.本案是否屬于人民法院受理范圍；2.陳茂琴對(duì)案涉征地補(bǔ)償款及獎(jiǎng)扶門面是否享有分割請(qǐng)求權(quán)。關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，本案系承包地被征收后，陳茂琴要求對(duì)承包地征收補(bǔ)償款及獎(jiǎng)扶門面進(jìn)行分配產(chǎn)生的糾紛，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第一款第（四）項(xiàng)“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：……（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”規(guī)定，本案屬于法院受理范圍。上訴人的該項(xiàng)上訴理由于法無(wú)據(jù)，二審法院不予支持。關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，1998年農(nóng)村土地二輪延包時(shí)，是以原承包地為基礎(chǔ)，多是對(duì)承包期限的延長(zhǎng)，雖政策規(guī)定應(yīng)保障嫁入女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但受嫁入地集體經(jīng)濟(jì)組織是否具有承包地等實(shí)際情況的影響，多未對(duì)承包地進(jìn)行實(shí)際調(diào)整。本案中，甕安縣江界河鎮(zhèn)山星村村民委員會(huì)證實(shí)陳茂琴婚后在新居住地未取得承包地。石蓮鎮(zhèn)九壩村村民委員會(huì)亦證明1998年二輪土地延包時(shí)，案涉土地仍是按照原承包人口6人進(jìn)行的延包。陳貴方家庭承包戶承包的土地包含陳茂琴的份額，雖三上訴人進(jìn)行了分割，但并未對(duì)被上訴人應(yīng)有份額進(jìn)行分配，現(xiàn)該家庭承包戶承包土地被征收，其中便包含了陳茂琴的承包土地。依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十條“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”及《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十六條第二項(xiàng)“承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”之規(guī)定，外嫁女在新居住地未取得承包地的，享有娘家土地的承包地征收補(bǔ)償款分割請(qǐng)求權(quán)。因此，陳茂琴對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)享有分配的權(quán)利。對(duì)于政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式由被征地農(nóng)戶按照成本價(jià)購(gòu)買的門面，按照湄潭縣人民政府湄府函[2012]262號(hào)文件精神，由被征地農(nóng)戶按照成本價(jià)購(gòu)買門面實(shí)質(zhì)是為更好的推進(jìn)土地征收工作、保障被征地農(nóng)戶的利益而對(duì)被征地農(nóng)戶的一種征收補(bǔ)償措施，具有征地補(bǔ)償性質(zhì)，故湄潭縣人民政府規(guī)定的獎(jiǎng)扶門面的成本價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差價(jià)，亦屬征地補(bǔ)償價(jià)值，陳茂琴具有分配權(quán)利。二審法院判決：一、駁回上訴，維持原判。二、二審案件受理費(fèi)5200元，由陳茂發(fā)負(fù)擔(dān)1934元，陳茂均負(fù)擔(dān)1932元，陳茂德負(fù)擔(dān)1334元。
再審中，除原審已舉證質(zhì)證的證據(jù)外，陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德向本院提交了兩組證據(jù)：第一組證據(jù)為陳茂均戶的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，該證據(jù)與已向原審法院提交，且經(jīng)舉證質(zhì)證的陳貴方戶二輪土地延包登記地冊(cè)形成證據(jù)鏈，證明陳貴方戶二輪延包后現(xiàn)有承包人口包括陳貴方（已故）、何家珍、陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德、陳茂均之妻代云梅及陳茂發(fā)長(zhǎng)子陳艾飛共計(jì)7人。第二組證據(jù)為陳茂琴之夫謝如學(xué)戶《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案表》、《農(nóng)村土地（耕地）承包合同》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記農(nóng)戶確認(rèn)表》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，證明陳茂琴在二輪土地延包時(shí)作為謝如學(xué)戶家庭成員共同承包了該戶項(xiàng)下登記的承包地。被申請(qǐng)人質(zhì)證稱，其在翁安縣沒(méi)有土地，對(duì)其娘家的土地不管是承包還是買賣均享有相應(yīng)的利益。
陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德提交的證據(jù)，能夠證明陳茂琴在二輪土地延包時(shí)作為謝如學(xué)戶家庭成員共同承包了該戶項(xiàng)下登記的承包地的事實(shí)，本院予以采信。本院查明的其余事實(shí)與二審查明的事實(shí)一致。
本院認(rèn)為，本案再審的重點(diǎn)問(wèn)題在于陳茂琴作為外嫁女是否享有其娘家承包地征收補(bǔ)償權(quán)益。《中華人民共和國(guó)民法總則》第五十五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。”《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”第十六條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。”《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”根據(jù)上述法律、行政法規(guī)及司法解釋可知，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是享有集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提條件，而土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，由此決定了土地補(bǔ)償費(fèi)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，不具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，不能參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。在認(rèn)定是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)事人生產(chǎn)生活狀況、戶口登記狀況、是否獲得其他替代性基本生活保障以及農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)民的基本生活保障功能等因素。本案中，再審申請(qǐng)人陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德、被申請(qǐng)人陳茂琴及其父母共6人以陳貴方的名義承包了湄潭縣石蓮鎮(zhèn)九壩村(原湄潭縣石蓮鄉(xiāng)前進(jìn)村)的耕地6畝，后陳茂琴嫁入翁安縣，在二輪承包時(shí)已作為其丈夫謝如學(xué)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)戶成員共同承包了該戶項(xiàng)下登記的承包地，二輪延包政策“生不增、死不減”是指承包地的不增不減，并非承包戶人口的不增不減，陳茂琴不再屬于陳貴方承包經(jīng)營(yíng)戶所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不再享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。原審法院認(rèn)定陳茂琴作為外嫁女在新居住地未取得承包地，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。三再審申請(qǐng)人的理由成立，本院予以支持。
綜上，陳茂發(fā)、陳茂均、陳茂德的再審理由成立，本院予以支持。一、二法院認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)予糾正。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第二項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第四百零七條第二款規(guī)定，判決如下：
一、撤銷貴州省遵義市中級(jí)人民法院（2018）黔03民終5635號(hào)民事判決、貴州省湄潭縣人民法院（2018）黔0328民初194號(hào)民事判決。
二、駁回陳茂琴的訴訟請(qǐng)求。
一審案件受理費(fèi)5200元，二審案件受理費(fèi)5200元，均由陳茂琴負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 周業(yè)能
審判員 劉薈宇
審判員 吳寶林
二〇二〇年一月七日
法官助理羅全齡
書記員石霜雪
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