海　南　省　海　南　中　級　人　民　法　院
行　政　判　決　書

(2000)海南行終字第24號

　　上訴人(原審第三人)詹國棟，男，現(xiàn)年66歲，漢族，儋州市中和鎮(zhèn)人，現(xiàn)住中和鎮(zhèn)朝陽街．
　　上訴人(原審第三人)詹國才，男，現(xiàn)年75歲，漢族，儋州市中和鎮(zhèn)人，現(xiàn)住中和鎮(zhèn)朝陽街。
　　委托代理人陳家健，男，儋州市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總公司職員。
　　被上訴人(原審原告)林以壯，男，現(xiàn)年54歲，漢族，儋州市中和鎮(zhèn)人，國營西華農(nóng)場中學(xué)教師，現(xiàn)住國營西華農(nóng)場中學(xué)教工宿舍。
　　被上訴人(原審原告)林以達(dá)，男，現(xiàn)年46歲，漢族，儋州市中和鎮(zhèn)人，農(nóng)民，現(xiàn)住儋州市中和鎮(zhèn)東風(fēng)路。
　　被上訴人(原審原告)林以華，男，現(xiàn)年50歲，漢族，儋州市中和鎮(zhèn)人，農(nóng)民，現(xiàn)住儋州市中和鎮(zhèn)東風(fēng)路。
　　被上訴人(原審原告)陳宜燦，男，。現(xiàn)年55歲，漢族，儋州市人，個體戶，現(xiàn)住儋州市王五鎮(zhèn)中山街
　　委托代理人蘇玉銘，男，儋州市中和鎮(zhèn)中和居委會干部。
　　原審被告儋州市人民政府。
　　法定代表人邱宏民，儋州市市長。
　　委托代理人羊錫猷，儋州市人民政府法制辦干部。
　　委托代理人陳岱琪，儋州市中和鎮(zhèn)人民政府干部。
　　上訴人詹國棟、詹國才因頒發(fā)國有土地使用權(quán)證一案，不服儋州市人民法院(2000)儋法行初字第1號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成會議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審判決認(rèn)定，被告儋州市人民政府給第三人頒發(fā)國有土地使用證的土地位于儋州市中和鎮(zhèn)復(fù)興街，總面積為266．28平方米(其中房屋占地面積為74．4平方米)。該房屋原為詹茍仔(原告舅舅)居住，一九五九年詹茍仔死于饑餓，由原中和州城大隊(現(xiàn)中和居委會)和中和供銷社出資埋葬。該房屋從一九六0年起由中和居委會作為社辦企業(yè)理發(fā)店的地址使用管理至今。一九九四年八月十五日第三人向中和鎮(zhèn)土地管理所申請辦證。儋州市土地管理局經(jīng)對該土地進行地籍調(diào)查后，發(fā)給第三人儋州市土地使用權(quán)登記發(fā)證申請書并報儋州市人民政府審批，于一九九七年十一月二十一日給第三人頒發(fā)儋國用(中和)字第20366號國有土地使用證。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報登記發(fā)證實施辦法》第八條第三款的規(guī)定，市、縣國土局應(yīng)按街坊為單位，將申報后經(jīng)審核符合登記條件者張榜公布，在規(guī)定期限內(nèi)沒有異議的，再書面通知土地使用者。而被告提供中和鎮(zhèn)政府、中和鎮(zhèn)土地管理所的公告僅是“土地使用權(quán)登記申報公告”(此公告也無任何證據(jù)已張貼)，而非對符合登記條件者的征詢異議公告。同時該宗土地(房屋)存在糾紛，被告的發(fā)證行為違反《海南省城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報登記發(fā)證實施辦法》第十條第二款第一項關(guān)于“房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)發(fā)生糾紛暫緩登記發(fā)證的規(guī)定”。被告在未查清該房屋的所有權(quán)歸屬的情況下即將該土地確認(rèn)給第三人使用，顯屬認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足．
　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目、第2目之規(guī)定，判決如下：撤銷被告儋州市人民政府一九九七年十一月二十一日儋國用(中和)字第20366號國有土地使用證。
　　第三人詹國棟、詹國才不服，提起上訴稱：一審判決認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，審案程序不當(dāng)，原告提起訴訟請求也沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，因此，請求二審法院撤銷一審判決，駁回原告的無理請求。被上訴人林以壯、林以華、林以達(dá)、陳宜燦辯稱：請求二審法院依法維持儋州市人民法院(2000)儋法行初字第1號行政判決，駁回上訴人的無理上訴。
　　經(jīng)審理查明：儋州市人民政府于一九九七年十一月二十一日給上訴人(原市第三人)詹國棟、詹國才頒發(fā)儋國用(中和)字第20366號國有土地使用證的土地位于儋州市中和鎮(zhèn)復(fù)興街。東至復(fù)興街，南至曾國干、曾國強住宅，西至小巷，北至盧同敏住宅，總面積為266．28平方米(其中房屋占地面積為74．4平方米)。該房屋原由詹茍仔(被上訴人林以壯、林以華、林以達(dá)、陳宜燦的舅舅)居住，一九五九年詹茍仔死于饑餓．由原中和州城大隊(現(xiàn)中和居委會)和中和供銷社出資埋葬。該房屋從一九六0年起由中和居委會作為社辦企業(yè)理發(fā)店的地址使用管理至今。一九六一年十月九日原儋縣新州人民公社州城大隊出具證明認(rèn)為該房屋的所有人屬第三人。一九六六年一月二日原告林以華母親詹端芷把詹茍仔的土地房屋所有證交儋縣中和人民公社州城大隊保管，現(xiàn)該土地房屋所有證已被大隊丟失，有中和居委會出具證明證實．一九七八年八月十一日原告書面向中和公社革委會申請主張該房屋的權(quán)利，但沒有處理．一九九四年八月十五日第三人向中和鎮(zhèn)土地管理所申請辦證。儋州市土地管理局對該土地進行地籍調(diào)查后，發(fā)給第三人土地使用權(quán)登記發(fā)證申請書并報儋州市人民政府審批，儋州市人民政府于一九九七年十一月二十一日給第三人頒發(fā)儋國用(中和)字第20366號國有土地使用證．原告一九九九年九月得知后，于同年十一月提起行政訴訟。
　　本院認(rèn)為：該土地(房屋)存在糾紛，應(yīng)先由民法調(diào)整確權(quán)后，方能辦理登記發(fā)證．而儋州市人民政府在未查清該房屋的所有權(quán)歸屬的情況下將該土地確認(rèn)給第三人使用，違反了《海南省城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報登記發(fā)證實施辦法》第十條第二款第一項關(guān)于“房屋產(chǎn)權(quán)或土地使用權(quán)發(fā)生糾紛暫緩登記發(fā)證的規(guī)定”。在程序上，根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報登記發(fā)證實施辦法》第八條第三款的規(guī)定，市、縣國土局應(yīng)按街坊為單位，將申報后經(jīng)審核符合登記條件者張榜公布，在規(guī)定期限內(nèi)沒有異議的，再書面通知土地使用者。而被告提供中和鎮(zhèn)政府、中和鎮(zhèn)土地管理所的公告僅是土地使用權(quán)登記申報公告(此公告也無任何證據(jù)已張貼)，而非對符合登記條件者的征詢異議公告．這是違反程序的。原審認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)于維持．
　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　一、二審案件受理費人民幣各貳佰元均由上訴人詹國棟、詹國才負(fù)擔(dān)．
　　本判決為終審判決．

審　判　長　王耀瓊   　
審　判　員　龍籍忠   　
代理審判員　呂麗霞  

二○○○年七月七日

書　記　員　陳　鋒