原告陳素梅，女，漢族。

原告馮大民，男，漢族，系原告陳素梅之子。

原告楊榮花，女，漢族。

原告敬連生，男，漢族，系原告楊榮花之子。

四原告委托代理人王紅建，男，漢族。

委托代理人趙斌，男，漢族。

被告鄭州市人民政府，住所地鄭州市中原西路233號。

法定代表人趙建才，市長。

委托代理人孫春雷，鄭州市國土資源局工作人員。

委托代理人周懋然，鄭州市國土資源局工作人員。

第三人雷慧霞，女，漢族。

委托代理人雷慧蓮，女，漢族，系第三人雷慧霞之妹。

原告陳素梅、馮大民、楊榮花、敬連生因不服被告鄭州市人民政府為第三人頒發(fā)鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證一案，向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告馮大民、敬連生及其委托代理人王紅建、趙斌，被告鄭州市人民政府的委托代理人孫春雷、周懋然，第三人雷慧霞及其委托代理人雷慧蓮到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2007年9月28日，被告鄭州市人民政府為第三人雷慧霞頒發(fā)了鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證，將鄭州市管城回族區(qū)南學(xué)街45號院，面積為134.18平方米的土地予以確權(quán)。

原告訴稱：自上個世紀(jì)60年代以來，原告一直在鄭州市管城回族區(qū)南學(xué)街45號院居住，因不了解房地產(chǎn)政策，至今未辦理土地和房產(chǎn)手續(xù)，但一直繳納土地和房屋租金。由于舊房損壞不能居住，原告于2007年5月將舊房翻建。而本案第三人雷慧霞卻隱瞞事實真相，將原告翻建房屋說成是自己建的房屋，因管城區(qū)國土局未認(rèn)真調(diào)查核實，違反程序辦理了土地登記手續(xù)，致使被告鄭州市人民政府為第三人辦理了鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證。

通過原告多次反映，鄭州市國土局在2008年4月24日下達(dá)的鄭國土資文（2008）237號文件中明確指出，雷慧霞在土地申報過程中隱瞞事實，除雷慧霞擁有的14.66平方米房產(chǎn)占地外，新建房屋雷慧霞未提供相關(guān)建設(shè)使用批準(zhǔn)手續(xù)，所占土地不屬于雷慧霞獨自使用。后被告于2008年11月20日作出了“關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用證的決定”，注銷了雷慧霞的鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證。雷慧霞不服，向河南省人民政府申請行政復(fù)議，后省政府予以維持。

2009年4月9日，第三人向鄭州市中級人民法院提起行政訴訟，請求撤銷鄭政土（2008）341號文“關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用證的決定”，由于被告舉證不力，作為利害關(guān)系人的原告也未參加訴訟等各種原因，導(dǎo)致鄭政土（2008）341號文“關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用證的決定”被法院撤銷，但原告認(rèn)為，第三人在土地申報過程中隱瞞事實，指認(rèn)地界即申請登記范圍與實際使用狀況不符以及所占土地不屬于雷慧霞獨自使用的事實并沒有改變，鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證仍然處于違法狀態(tài)、為維護(hù)原告合法權(quán)益，請求法院依法撤銷鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證。

原告陳素梅、馮大民在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)有：1、陳素梅身份證復(fù)印件。2、陳素梅戶口登記本復(fù)印件。3、陳素梅戶口底冊登記表。4、關(guān)于陳素梅與馮大民母子關(guān)系有關(guān)證明材料的說明。5、鄭州市公房管理處收款憑證及專用發(fā)票。6、關(guān)于李正新為時任西大街辦事處黨支部書記的證明。7、李正新1993年出具的證明材料。8、李正新2007年出具的證明材料。9、西大街派出所2007年出具的證明材料。10、西大街街道辦事處2007年、2010年分別出具的兩份證明材料。11、鄰居陳建章2007年出具的證明材料（含身份證復(fù)印件）。12、鄰居焦秀蘭2008年出具的證明材料（含身份證復(fù)印件）。13、原南學(xué)街社區(qū)居委會主任牛秀榮2007年出具的證明材料（含牛秀榮身份證明）。14、敬連生、馮大民與能進(jìn)海2007年簽訂的建設(shè)工程合同。15、建設(shè)工程承包人能進(jìn)海出具的工程款收據(jù)。16、房屋翻修前后的照片及相關(guān)錄像資料。上述16份證據(jù)證明原告具有本案訴訟主體資格。17、鄭國土資文（2008）766號：鄭州市國土資源局關(guān)于對管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用權(quán)進(jìn)行更正登記的通知。18、鄭州市人民政府關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用權(quán)證的決定。19、豫政復(fù)決（2009）8號：河南省人民政府行政復(fù)議決定書。20、（2009）鄭行初字第17號鄭州市中級人民法院行政判決書。上述4份證據(jù)證明原告起訴并未超過法律規(guī)定的起訴期限。21、管城區(qū)國土資源局出具的來訪事項處理意見書。22、①鄭國土資文（2008）766號：鄭州市國土資源局關(guān)于對管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用權(quán)進(jìn)行更正登記的通知。②鄭州市人民政府關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用權(quán)證的決定。③豫政復(fù)決（2009）8號：河南省人民政府行政復(fù)議決定書。23、1972年向陽區(qū)房地產(chǎn)管理所革命委員會頒發(fā)的臨時建筑許可證。24、1985年街道辦事處批準(zhǔn)的民房修建申請表。上述6份證據(jù)證明被告作出的被訴具體行政行為違法。原告楊榮花、敬連生與原告陳素梅、馮大民提交的證據(jù)一致。

被告鄭州市人民政府辯稱，1、原告不具有訴訟主體資格。2、2007年7月25日，管城區(qū)國土局就申請土地初始登記的審核結(jié)果予以公告，公告期為30日，期間并無人提出異議，2007年11月2日，第三人領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證書，2007年11月6日，原告到管城區(qū)國土局進(jìn)行信訪。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法解釋》第四十一條的相關(guān)規(guī)定，原告已超出2年的訴訟時效。3、2007年7月17日，第三人提出土地登記申請，根據(jù)其提供的相關(guān)材料并依據(jù)《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)地籍調(diào)查、公告等相關(guān)程序后，為第三人頒發(fā)了土地證書。綜上所述，原告不具備訴訟主體資格，且超出訴訟時效，請求法院依法駁回四原告的訴訟請求。

被告鄭州市人民政府在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)有：1、土地登記申請書。2、地籍調(diào)查表、審批表。3、2007年7月25日鄭州市管城回族區(qū)國土資源局公告。4、指界通知。5、河南省行政事業(yè)性收費及罰沒收入專用票據(jù)。6、收款憑證。7、土地房屋所有權(quán)證。8、鄭房權(quán)證字第0701040271號房屋所有權(quán)證書。9、公證書。10、土地登記具結(jié)書。11、申請書、委托書。12、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件。上述12份證據(jù)證明被告依據(jù)相關(guān)材料為第三人辦理了土地使用權(quán)證書。13、來訪事項處理意見書。該份證據(jù)證明四原告起訴超出了訴訟時效。

第三人雷慧霞辯稱，1、鄭州市管城回族區(qū)南學(xué)街45號院的土地是祖輩留下來的。2、原告沒有本案的訴訟主體資格且起訴超過訴訟時效。3、其所擁有的土地使用權(quán)證合法有效，四鄰可以證明。綜上所述，請求法院依法駁回四原告的訴訟請求，維持被告頒發(fā)的鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證。

第三人雷慧霞在法定期限內(nèi)提交的證據(jù)有：1、2007年11月28日孟秀云證明。2、2007年11月27日孟建軍證明。3、2007年11月27 日周玉順證明。4、2007年11月27日陳寶珍證明。5、2007年12月31日王真武證明。6、2008年4月6日曹榮慶證明。7、2007年11月27日郭永證明。8、2008年1月14日王凌云證明。9、2007年10月8日南學(xué)街社區(qū)證明。10、2007年10月8日鄭州市公安局管城分局西大街派出所證明。上述10份證據(jù)證明第三人世代居住在南學(xué)街45號院，該院土地是祖輩留下來的合法財產(chǎn)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提交的證據(jù)1－4、7、10，系第三人雷慧霞辦理國有土地使用權(quán)證的申請材料，因原告認(rèn)為其指認(rèn)地界及申請登記范圍與實際使用狀況不符，且被告對此無法提供相關(guān)證據(jù)予以證明，故本院不予認(rèn)定。原告提交的證據(jù)23、24與本案被訴具體行政行為無關(guān)聯(lián)性，本院不予認(rèn)定。第三人提交的證據(jù)1－8系證人證言，因其并未提供可以證明證人身份的文件，不能證明證言來源的真實性，本院不予認(rèn)定。原告、被告、第三人提交的其他證據(jù)，符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性，屬于有效證據(jù)，本院予以認(rèn)定。

上述證據(jù)能夠認(rèn)定以下案件事實：第三人雷慧霞祖居鄭州市管城回族區(qū)南學(xué)街45號。2007年7月17日，第三人雷慧霞向鄭州市管城回族區(qū)國土資源局遞交辦理南學(xué)街45號院的土地登記申請，并提交有戶口本、房產(chǎn)證、公證書、1988年地籍申報資料、1955年土地房地產(chǎn)所有權(quán)證等材料，申請將包括其14.66平方米有證房產(chǎn)所占用的土地在內(nèi)的134.18平方米土地辦理使用權(quán)手續(xù)。2007年7月23日，管城回族區(qū)國土資源局受理第三人的申請，2007年7月24日該局對涉案土地進(jìn)行界址調(diào)查與丈量繪圖，同年7月25日通知四鄰指界，并于當(dāng)日進(jìn)行公告，公告期滿無人提出異議。同時第三人雷慧霞向管城回族區(qū)國土資源局遞交土地登記具結(jié)書，聲明因其個人原因沒有按時參加該區(qū)土地初始登記，對此愿意接受處罰后，再辦理涉案土地登記。2007年8月1日，第三人雷慧霞接受該區(qū)國土資源局的處罰繳罰款6838.80元，并繳納了有關(guān)手續(xù)費。該局經(jīng)審核同意上報鄭州市國土資源局審核發(fā)證，鄭州市國土資源局審核后上報鄭州市人民政府。2007年9月28日，被告鄭州市人民政府為第三人雷慧霞頒發(fā)鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證，土地使用類型為劃撥，面積134.18平方米。

2007年11月，原告楊榮花、陳素梅持有關(guān)證人證言及票據(jù)等材料先后到鄭州市國土資源局、管城回族區(qū)國土資源局反映，南學(xué)街45號院也有歸其兩家使用的舊房屋，鄭州市人民政府為雷慧霞頒發(fā)的鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證，雷慧霞除擁有房屋所有權(quán)證的房產(chǎn)占地外，其余土地及地上新建房屋不屬于雷慧霞建設(shè)使用，要求對南學(xué)街45號雷慧霞使用的土地重新確認(rèn)土地使用權(quán)。鄭州市國土資源局責(zé)成管城回族區(qū)國土資源局對此進(jìn)行調(diào)查，2007年11月2日，管城回族區(qū)國土資源局對原告楊榮花之子馮大民、原告陳素梅之子敬連生進(jìn)行詢問，兩人均陳述在爭議土地上生活多年，因老宅損壞于2007年6月將舊房翻建成新房，且兩家均沒有土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、建筑許可證等合法有效證件。管城回族區(qū)國土資源局根據(jù)調(diào)查，寫出信訪調(diào)查報告，報告鄭州市國土資源局。2008年4月24日，鄭州市國土資源局依據(jù)上述調(diào)查材料認(rèn)定雷慧霞在申報土地登記中隱瞞事實，其不能提供新建房屋相關(guān)建設(shè)使用批準(zhǔn)手續(xù)，所占用土地不屬于雷慧霞獨自使用，并作出鄭國土資文（2008）237號文件，即鄭州市國土資源局關(guān)于對鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證更正登記的請示。2008年6月2日，被告鄭州市人民政府批準(zhǔn)同意對第三人雷慧霞的鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證進(jìn)行更正登記。2008年10月30日，鄭州市國土資源局作出鄭國土資文（2008）766號文件，即鄭州市國土資源局關(guān)于對管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用權(quán)證進(jìn)行更正登記的通知，2008年11月10日委托管城區(qū)國土資源局進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)回證上沒有受送達(dá)人雷慧霞的簽字，拒收理由一欄為空白，見證人一欄只有一個見證人的簽名，雷慧霞在該更正通知規(guī)定的期限內(nèi)沒有辦理更正手續(xù)。2008年11月20日，被告鄭州市人民政府作出鄭政土（2008）341號土地管理文件，即鄭州市人民政府關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用證的決定，決定注銷鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證。

雷慧霞對該注銷決定不服，于2009年1月19日向河南省人民政府申請行政復(fù)議。經(jīng)復(fù)議，河南省人民政府于2009年3月18日作出豫政復(fù)決?2009?8號行政復(fù)議決定書，決定維持鄭州市人民政府作出《關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用權(quán)證的決定》。雷慧霞不服，于2009年4月19日提起行政訴訟，請求法院依法撤銷被告鄭州市人民政府作出的鄭政土（2008）341號土地管理文件，即鄭州市人民政府關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用證的決定。我院（2009）鄭行初字第17號行政判決書以被告鄭州市人民政府作出的被訴注銷決定主要事實不清，證據(jù)不足，程序違法為由，撤銷了被告鄭州市人民政府作出的鄭政土（2008）341號土地管理文件，即鄭州市人民政府關(guān)于注銷管城區(qū)居民雷慧霞一宗國有土地使用證的決定，該判決已生效。后四原告不服，起訴至我院，請求法院依法撤銷鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證。  

本院認(rèn)為：一、四原告稱其自上世紀(jì)60年代以來即居住在管城回族區(qū)南學(xué)街45號院，且因老宅損壞于2007年6月將舊房翻建成新房，上述事實與其提交的相關(guān)證據(jù)材料及管城回族區(qū)國土資源局的調(diào)查材料可以相互印證，四原告雖未辦理相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)及土地使用權(quán)證書，但其對所建成房屋享有合法的使用權(quán)，因此被告稱其作出的具體行政行為未影響原告的合法權(quán)益，其不具備原告訴訟主體資格的答辯理由不能成立，本院不予支持。二、因被告鄭州市人民政府未提供證據(jù)證明原告知曉其作出的具體行政行為內(nèi)容，故其辯稱原告已超過二年訴訟時效的理由不能成立，本院亦不予支持。三、根據(jù)《中華人民共和國土地登記辦法》第九條規(guī)定，申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)屬來源證明，申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。本案第三人雷慧霞在申請辦理土地使用權(quán)證過程中，除擁有14.66平方米有證房產(chǎn)占地外，不能提供新建房屋相關(guān)建設(shè)使用審批手續(xù)，被告鄭州市人民政府為第三人雷慧霞頒發(fā)的鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證，將不能說明權(quán)屬來源的房屋所占用土地，確認(rèn)給第三人雷慧霞使用主要事實不清，依法應(yīng)予撤銷。原告的訴訟請求成立，應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目之規(guī)定，判決如下：

撤銷被告鄭州市人民政府為第三人雷慧霞頒發(fā)的鄭國用（2007）第0694號國有土地使用權(quán)證的行為。

一審訴訟費50元，由被告鄭州市人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省高級人民法院。

                                         審  判  長   李  巖

                                         審  判  員   劉紫娟

                                           代理審判員   陳  霞

                                            二0一0年十月十四日

                                         書  記  員   牛  珂