原告孫景峰，男，1956年11月14日出生，漢族。

委托代理人禹敬業(yè)，河南博濤律師事務(wù)所律師。執(zhí)業(yè)證號14108200710816164。

委托代理人柴亭，男，1963年10月17日出生，漢族，個體戶，住泌陽縣泌水鎮(zhèn)新興北街和平道12 2號。

被告泌陽縣國土資源局。

法定代表人趙剛，任該局局長。

委托代理人李立，男，1977年5月23日出生，漢族，泌陽縣國土資源局干部，住該局家屬院。

委托代理人范興義，男，1955年8月6日出生，漢族，干部，住泌陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局家屬院。

第三人泌陽縣外貿(mào)食品廠破產(chǎn)清算組。

負(fù)責(zé)人杜豐偉，任該清算組組長。

委托代理人張西謙，男，1968年9月28日出生，漢族，干部，住泌陽縣泌水鎮(zhèn)工農(nóng)路南段。

原告孫景峰不服被告泌陽縣國土資源局2008年11月7日作出的泌國土（2008）183號“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”。于2010年4月19日向本院提起行政訴訟，本院受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書、合議庭組成人員及書記員告知書。因泌陽縣外貿(mào)食品廠破產(chǎn)清算組與被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其參加本案訴訟。本院依法組成合議庭于2010年7月14日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人禹敬業(yè)、柴亭，被告的委托代理人李立、范興義，第三人的負(fù)責(zé)人杜豐偉及其委托代理人張西謙到庭參加訴訟。因案情復(fù)雜，2010年7月15日經(jīng)河南省高級人民法院批準(zhǔn)延長審理期限90日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告泌陽縣國土資源局認(rèn)為其作出的泌國土（2008）183號“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確。在法定期限內(nèi)向本院遞交了如下證據(jù)：1、土地管理公文送達(dá)回證；2、泌陽縣國土資源局文件簽發(fā)箋2份；3、泌陽縣外貿(mào)食品廠破產(chǎn)清算組要求撤銷孫景峰0208351號土地使用證申請；4、租賃合同書；5、泌陽縣監(jiān)察局對胡某某的談話記錄；6、泌陽縣監(jiān)察局對石磊的談話記錄；7、泌陽縣對外貿(mào)易總公司泌外發(fā)（2004）29號文件“關(guān)于設(shè)立泌陽縣外貿(mào)牛羊定點屠宰場的決定”；8、泌陽縣對外貿(mào)易總公司泌外發(fā)（2004）30號文件“關(guān)于胡海印同志任職的通知”；9、關(guān)于設(shè)立泌陽縣外貿(mào)牛羊定點屠宰場的決定；10、企業(yè)設(shè)立登記審核表；11、開業(yè)登記申請事項；12、企業(yè)章程；13、土地登記申請書；14、執(zhí)行和解協(xié)議書；15、土地遺留問題審批表；16、泌陽縣國土資源局泌國土（2008）183號文件“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”；17、相關(guān)法律法規(guī)。

原告孫景峰訴稱，被告作出的泌國土（2008）183號文“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”是違法的，根據(jù)《合同法》第二條的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，合同的效力應(yīng)當(dāng)由審判機關(guān)通過審判程序確定是否有效，撤銷也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人以民事訴訟方式向法院行使撤銷權(quán)。被告無權(quán)撤銷平等主體間的合同，其行為是濫用職權(quán)行為，請求人民法院予以撤銷。向法庭提供下列證據(jù)：1、國有土地使用權(quán)出讓合同；2、執(zhí)行和解協(xié)議書；3、駐馬店市中級人民法院（2006）駐民一初字第41號民事判決書。

被告辯稱，一、被告作出的泌國土（2008）183號文是正確的，合法的，應(yīng)予維持；二、原告起訴超過起訴期限。

第三人述稱，一、因原告和泌陽縣外貿(mào)牛羊定點屠宰場簽訂的合同是無效的，因此，被告作出的泌國土（2008）183號文是正確的、合法的，應(yīng)予維持；二、原告起訴超過起訴期限。向法庭提交如下證據(jù)：1、泌陽縣人民法院（2008）泌民破字第01 1號民事裁定書；2、泌陽縣人民法院公告；3、泌陽縣外貿(mào)食品廠破產(chǎn)清算組要求撤銷孫景峰0208351號土地使用證申請；4、租賃合同書；5、泌陽縣監(jiān)察局對胡某某的談話筆錄；6、泌陽縣監(jiān)察局對石磊的談話筆錄；7、泌陽縣對外貿(mào)易總公司泌外發(fā)（2004）29號文件“關(guān)于設(shè)立泌陽縣外貿(mào)牛羊定點屠宰場的決定”；8、泌陽縣對外貿(mào)易總公司泌外發(fā)（2004）30號文件“關(guān)于胡海印同志任職的通知”；9、關(guān)于設(shè)立泌陽縣外貿(mào)牛羊定點屠宰場的決定；10、企業(yè)設(shè)立登記審核表；11、開業(yè)登記申請事項；12、企業(yè)章程；13、土地登記申請書；14、執(zhí)行和解協(xié)議書；15、土地遺留問題審批表；16、泌陽縣國土資源局泌國土（2008）183號文件“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”；17、駐國土復(fù)決字（2009）1號行政復(fù)議決定書；18、確山縣人民法院（2010）確行初字第10號行政判決書。。

經(jīng)庭審質(zhì)證，現(xiàn)對以下證據(jù)作如下確認(rèn)：對被告、第三人提供的證據(jù)，原告均有異議；對原告提供的證據(jù)，被告、第三人亦有異議，本院根據(jù)認(rèn)定的事實綜合采信。

經(jīng)審理查明，2004年7月17日泌陽縣對外經(jīng)濟貿(mào)易總公司投資30萬元，經(jīng)縣工商局審核批準(zhǔn)成立泌陽縣外貿(mào)牛羊定點屠宰場，并任命胡某某為該場場長。因該場無設(shè)備，2004年9月15日與泌陽縣外貿(mào)食品廠簽訂了租賃合同書，將位于縣城工農(nóng)路南段路東的外貿(mào)食品廠廠房、機房、冷庫、吊宰車間、倉庫、加工車間等范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并租賃，期限為8年到2012年9月30日至。縣外貿(mào)食品廠1993年以本廠冷庫和土地使用權(quán)作抵押擔(dān)保，從縣工商銀行兩次借款90萬元，后該債權(quán)被轉(zhuǎn)移給河南金成資產(chǎn)管理有限公司。因該食品廠無力清償債務(wù)，駐馬店市中級人民法院于2006年7月6日作出（2006）駐民一初字第41號民事判決書，限外貿(mào)食品廠于判決生效后10日內(nèi)償付欠款90萬元，如無現(xiàn)金應(yīng)以抵押物作價抵償欠款。2006年7月30日孫景峰以甲方河南金成資產(chǎn)管理有限公司的名義與乙方泌陽外貿(mào)牛羊定點屠宰場，訂立了執(zhí)行和解協(xié)議，該協(xié)議注明金成公司不再申請對乙方財產(chǎn)強制執(zhí)行，乙方自愿將外貿(mào)食品廠院內(nèi)位于冷庫西端的（南北長38米，東西寬28米）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給甲方，以抵所償還借款90萬元，互不找錢。2006年10月1日孫景峰寫出土地登記申請，注明土地座落在縣工農(nóng)路南段東側(cè)，面積1064平方米，變更簡要說明一欄為土地是我于1967年購買，于2006年辦理出讓手續(xù)。2006年12月16日泌陽縣國土資源局給孫景峰辦理了泌國土出（2006）49號國有土地使用權(quán)出讓合同。2008年外貿(mào)食品廠清算組向縣政府寫出要求撤銷孫景峰0208351號土地證的申請。泌陽縣國土資源局于2008年11月7日作出泌國土（2008）183號文“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”，將孫景峰持有的泌國土出（2006）第49號土地出讓合同，予以撤銷。孫景峰不服于2009年1月12日向駐馬店市國土資源局申請行政復(fù)議，同年3月9日駐馬店市國土資源局作出駐國土復(fù)決字（2009）1號行政復(fù)議決定書，維持了泌陽縣國土資源局所作出的泌國土（2008）183號關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知。孫景峰不服于2010年4月7日向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，孫景峰以河南金成資產(chǎn)管理有限公司的名義，以駐馬店市中級人民法院（2006）駐民一初字第41號民事判決書為依據(jù)與泌陽縣外貿(mào)牛羊屠宰場簽訂了執(zhí)行和解協(xié)議書后，向泌陽縣國土資源局提出申請，經(jīng)其審查并交納了相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金后，簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同。現(xiàn)泌陽縣國土資源局以該宗地權(quán)屬屬外貿(mào)食品廠，泌陽縣牛羊定點屠宰場無權(quán)處置為由將該出讓合同撤銷。孫景峰認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟，符合行政訴訟法關(guān)于原告主體資格的相關(guān)規(guī)定，其是本案適格的原告。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第六條“縣級以上人民政府土地管理部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查”的規(guī)定，泌陽縣國土資源局有權(quán)對土地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并享有維持和撤銷的權(quán)利，是法律、法規(guī)賦予被告的職權(quán)。其作出撤銷國有土地使用權(quán)的行為屬可訴的具體行政行為。被告泌陽縣國土資源局在受理外貿(mào)食品廠破產(chǎn)清算組要求撤銷原告孫景峰土地使用證的申請后，經(jīng)過調(diào)查相關(guān)材料，核實沒有土地使用權(quán)的外貿(mào)牛羊定點屠宰場與金成資產(chǎn)管理有限公司簽訂了執(zhí)行和解協(xié)議，由此造成被告2006年與原告孫景峰所簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的事實不清，證據(jù)不足。被告遂依照有錯必糾的原則作出泌國土（2008）183號“關(guān)于撤銷孫景峰國有土地使用權(quán)出讓合同的通知”，于法有據(jù)。故原告孫景峰請求撤銷該通知理由不足，不予支持；被告辯稱、第三人述稱原告起訴超過起訴期限，但未當(dāng)庭舉出相關(guān)證據(jù)加以證明，其辯稱、述稱理由不足，不予采信。根據(jù)《中華人民共和國最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第四項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告孫景峰的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省駐馬店市中級人民法院。

                                                  審  判  長   馬  勇

                                                  審  判  員   楊建林

                                                  人民陪審員   李宏遠(yuǎn)

                                                  二0一0年九月三十日

                                                  書  記  員   趙保群