原告藺楹璧，男，漢族，1942年1月21日出生，住柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)平等西路91號。

原告賈洪亮，男，漢族，1942年9月15日出生，住柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)中原西路33號。

委托代理人藺楹璧，特別授權(quán)。

原告安秀榮，女，漢族，1932年5月20日出生，住柘城縣大仵鄉(xiāng)柳園村。

委托代理人侯連偉，男，漢族，1971年8月17日出生，住柘城縣李原鄉(xiāng)侯樓村委會侯樓村三組161號，特別授權(quán)。

被告柘城縣人民政府

法定代表人劉連昌，縣長。

委托代理人齊廣亮，河南心誠律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

委托代理人楊青民，柘城縣國土資源局干部，特別授權(quán)。

第三人姚子亮，男，漢族，1964年1月29日出生，住柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)平等西路51號。

委托代理人姚子杰，男，漢族，1964年7月11日出生，住柘城縣李原鄉(xiāng)姚樓村098號。系第三人之弟，一般代理。

委托代理人姚萬銀，女，漢族，1945年2月7日出生，住柘城縣皇集鄉(xiāng)皇集村委會。系第三人之姊，一般代理。

原告藺楹璧、賈洪亮、安秀榮因柘城縣人民政府為第三人姚子亮頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書一案，向本院起訴。本院受理后，與2011年3月23日依法向被告柘城縣人民政府發(fā)送起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。被告在法定期限內(nèi)提供作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。因姚子亮與本案被訴具體行政行為有法律上利害關(guān)系，本院依法通知姚子亮作為第三人參加訴訟并向其發(fā)送起訴狀副本及舉證通知書。本院依法組成合議庭于2011年5月20日公開開庭審理。原告及賈洪亮委托藺楹璧、安秀榮委托代理人侯連偉，被告柘城縣人民政府委托代理人齊廣亮、楊青民，第三人姚子亮、委托代理人姚子杰、姚萬銀到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被訴具體行政行為是被告柘城縣人民政府2008年10月15日為第三人姚子亮頒發(fā)的柘國用（2008）字第56號國有土地使用證。證載土地使用權(quán)人姚子亮，土地面積為416.39平方米。

被告在法定期限內(nèi)向本院提供作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。第一組：1、1997年11月6日柘城縣人民政府柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用權(quán)糾紛的處理決定》。2、1981年10月5日柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府與柘城縣文教局簽訂的買賣財產(chǎn)合同。3、1983年12月21日柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)政府與柘城縣房產(chǎn)管理所簽訂的買賣房產(chǎn)合同。4、柘城縣人民法院（1992）柘法民字第232號民事調(diào)解書。5、柘城縣人民法院柘行初字第5號行政判決書。6、商丘市中級人民法院（1998）商行終字第30號行政裁定書。7、柘城縣人民法院（1998）柘行初字第48號行政判決書。8、商丘市中級人民法院（1998）商行終字第62號行政判決書。9、1999年11月4日柘城縣人民政府強(qiáng)制執(zhí)行申請書。10、商丘市中級人民法院（2000）商行再字第5號行政裁定書。11、商丘市中級人民法院（2002）商行終字第3號行政判決書。12、2000年11月1日編號2000272申請人為曹玉梓的土地登記申請書。13、土地使用人為曹玉梓的地籍調(diào)查表。14、2000年11月1日編號2000272土地使用人為曹玉梓土地登記審批表。15、土地使用人為曹玉梓的土地登記卡。16、2000年10月29日關(guān)于登記曹玉梓國有土地使用權(quán)的公告。該組證據(jù)證明被告柘城縣人民政府作出柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用權(quán)糾紛的處理決定》確定曹玉梓所擁有的土地使用權(quán)利及范圍，該處理決定現(xiàn)已生效。被告對曹玉梓土地登記申請給予了審批。第二組：1、姚子亮200856號土地登記申請書。2、地籍調(diào)查表。3、2008年10月15日柘城縣教師進(jìn)修學(xué)校法人代表身份證明。4、曹玉梓死亡證明。5、姚子亮身份證明。6、2008年10月15日柘城縣人民政府土地登記審批表。7、姚子亮土地登記簿。該組證據(jù)證明被告作出被訴具體行政行為程序合法。

原告藺楹璧、賈洪亮、安秀榮訴稱，被告為第三人頒發(fā)的國有土地使用權(quán)證書登記的面積與第三人實際購買的國有土地面積不一致。頒發(fā)該國有土地使用權(quán)證書程序違法，沒有嚴(yán)格依據(jù)《土地登記辦法》規(guī)定程序辦理，土地登記四至不明，將原告所有的土地一塊登記到第三人名下。被告為第三人姚子亮頒發(fā)的柘國用（2008）字第56號國有土地使用證，侵犯了原告的合法權(quán)益，請求依法撤銷為第三人姚子亮頒發(fā)的柘國用（2008）字第56號國有土地使用證。原告為證明其主張?zhí)峁┳C據(jù)有：第一組：1、柘城縣人民法院1985年5月5日案件受理通知書。2-3、商丘地區(qū)中級人民法院（1995）商民終字第526號民事裁定書。4、1997年11月6日柘城縣人民政府柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用權(quán)糾紛的處理決定》。5、柘城縣人民法院（1998）柘行初字第6號行政判決書。6、商丘地區(qū)中級人民法院（1998）商行終字第30號行政判決書。7、柘城縣人民法院（1998）柘行初字第48號行政判決書。8、商丘地區(qū)中級人民法院（1998）商行終字第62號行政判決書。9、商丘地區(qū)中級人民法院（2000）商立行監(jiān)字第20號行政裁定書。10、商丘地區(qū)中級人民法院（2000）商行再字第5號行政裁定書。11、柘城縣人民法院（2001）柘行初字第15號行政判決書。12、商丘地區(qū)中級人民法院（2002）商行終字第3號行政判決書。13、商丘市中級人民法院（2004）商立行監(jiān)字第3號行政裁定書。14、商丘市中級人民法院（2004）商行再終字第2號行政裁定書。15、河南省高級人民法院（2005）豫法立行字第140號駁回申訴通知書。16、2008年7月6日省院給本院接訪通知一份。17、商丘市人民政府（2010）商政復(fù)決【2010】26號行政復(fù)議決定書。該組證據(jù)證明原告一直在對爭議土地主張權(quán)利，原告使用的土地與曹玉梓沒有關(guān)系，政府處理決定和法院判決將爭議土地確定給曹玉梓是錯誤的。第二組1、柘城縣外貿(mào)局《關(guān)于請示處理銷售固定資產(chǎn)差額報告》。2、1979年9月10日柘城縣造紙廠協(xié)議書。3、柘城縣五交化公司安裝爭議土地上水管的收款憑證。4、柘城縣五交化公司1983年打圍墻憑證。5、柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府與柘城縣文教局買賣財產(chǎn)合同。6、柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府與柘城縣房產(chǎn)管理所買賣房產(chǎn)合同。7、柘城縣人民法院（1992）柘法民字第232號民事調(diào)解書。8、柘城縣五交化公司對藺楹璧、賈洪亮收款憑證。9、李宗田等六人證言。10、柘城縣五交化公司家屬院26戶居民申請重新確權(quán)的報告。該組證據(jù)證明原告取得爭議土地上房產(chǎn)所有權(quán)，爭議土地界址清楚，面積大小正確，柘城縣人民政府柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用權(quán)糾紛的處理決定》認(rèn)定事實錯誤。

被告辯稱，柘城縣人民政府依照《土地管理法》和其他相關(guān)法律規(guī)定，為第三人姚子亮被訴國有土地使用證。頒證依據(jù)的是已經(jīng)生效的柘城縣人民政府柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用權(quán)糾紛的處理決定》。該處理決定確定第三人土地面積508.75平方米，被告根據(jù)第三人實際使用土地情況確定第三人土地使用面積416平方米不違反法律規(guī)定。柘城縣人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書按照《土地登記辦法》規(guī)定的“申請、受理、審查、登記、發(fā)證”幾個程序。公告不是法定必經(jīng)程序，四鄰只有東鄰存在也簽了字，不存在四鄰簽字的問題。

第三人姚子亮稱，柘城縣五交化公司私自在爭議土地上建房違法，藺楹璧等三人沒有取得柘城縣五交化公司房屋所有權(quán)，沒有訴訟主體資格。頒證面積小于處理決定確定面積是測量方法問題，不違反法律規(guī)定。第三人為證明其主張?zhí)峁┤缦伦C據(jù)：1、柘城縣人民法院（1998）柘行初字第6號行政判決書。2、商丘地區(qū)中級人民法院（1998）商行終字第30號行政判決書。3、河南省高級人民法院（2005）豫法立行字第140號駁回申訴通知書。4、商丘市中級人民法院（2005）商民終字第921號民事判決書。5、柘城縣人民法院（2000）柘法民初字第45號民事判決書。6、商丘市中級人民法院（2004）商行再終字第2號行政裁定書。

因第三人提出原告訴訟主體資格異議，本院首先審查原告主體資格。根據(jù)原告舉證和被告、第三人質(zhì)證，本院對涉及原告主體資格如下證據(jù)予以采信：原告提供第一組證據(jù)4、5、6、9、10、11、12

14、15、17號證據(jù)；原告提供第二組證據(jù)中8號證據(jù)。原告提供第一組證據(jù)1、2-3、16號證據(jù)與本案無關(guān)。原告提供第一組證據(jù)7、8號證據(jù)已被生效裁判文書撤銷，不再具有法律效力，本院不予采信。原告提供第二組證據(jù)1——7號、9、10號證據(jù)與本案無關(guān)。對被告提供證明被訴具體行政行為合法性的兩組證據(jù)，其中與原告提供證據(jù)相同的，本院采用同樣認(rèn)定規(guī)則。對于其他證據(jù)，因本案尚未審查被訴具體行政行為合法性，為避免對各方當(dāng)事人今后行為造成約束，其證據(jù)效力不予評價。對第三人提供證據(jù)1、2、3、5、6號證據(jù)，因其內(nèi)容與原告提供證據(jù)內(nèi)容相同，本院采用同樣認(rèn)定規(guī)則，4號證據(jù)與本案無關(guān)，本院不予評價。

經(jīng)審理查明，1978年，第三人之妻曹玉梓經(jīng)柘城縣文教局安排在文教局家屬院居住，曹玉梓所住房屋位于當(dāng)時城關(guān)鎮(zhèn)造紙廠東南角。1979年9月，城關(guān)鎮(zhèn)造紙廠與柘城縣五交化公司簽訂換地協(xié)議，約定將包括曹玉梓所住房屋在內(nèi)的土地交與柘城縣五交化公司使用。1981年10月，柘城縣文教局與柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府簽訂財產(chǎn)買賣合同，將曹玉梓所居住房地產(chǎn)賣給城關(guān)鎮(zhèn)人民政府。1983年2月，柘城縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府又與柘城縣房管所簽訂房產(chǎn)買賣合同，將該處房產(chǎn)賣于房管所。在此期間，曹玉梓因住房問題多次找有關(guān)部門反映，并因邊界和柘城縣五交化公司發(fā)生糾紛。1984年底，柘城縣五交化公司在爭議地上建房6間用于職工住宅。1993年，柘城縣五交化公司將6間房屋賣于藺楹璧、賈洪亮和安秀榮之夫朱富庚，但未辦理房屋所有權(quán)證書。后曹玉梓申請柘城縣人民政府確權(quán)處理。1997年11月6日，柘城縣人民政府作出柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用糾紛的處理決定》，確權(quán)如下：（一）按曹玉梓土地劃撥合同確定其土地使用面積，使用權(quán)歸曹玉梓；（二）爭議地塊上相套部分柘城縣五交化公司所蓋房屋，由雙方協(xié)商解決。原告不服，起訴至柘城縣人民法院，柘城縣人民法院（1998）柘行初字第6號行政裁定以原告沒有取得房屋的合法手續(xù)，柘城縣人民政府的處理決定沒有侵犯其合法權(quán)益為由駁回原告起訴。商丘市中級人民法院（1998）商行終字第30號行政裁定維持了柘城縣人民法院的裁定。2007年3月25日（農(nóng)歷二00七年二月初七）曹玉梓死亡。2008年10月15日，柘城縣人民政府為第三人頒發(fā)柘國用（2008）字第56號國有土地使用證。原告不服被告為第三人頒發(fā)柘國用（2008）字第56號國有土地使用證，向商丘市人民政府申請復(fù)議，商丘市人民政府于2010年10月8日作出商政復(fù)決【2010】26號行政復(fù)議決定書，維持被告為第三人頒發(fā)的該國有土地使用權(quán)證。原告遂向本院提起訴訟，請求依法判決撤銷被告為第三人頒發(fā)的柘國用（2008）字第56號國有土地使用證。

本院認(rèn)為，柘城縣五交化公司與曹玉梓土地使用權(quán)爭議已經(jīng)柘政【1997】70號《關(guān)于縣五交化公司與曹玉梓土地使用糾紛的處理決定》處理，該處理決定已生效。曹玉梓死亡后，柘城縣人民政府依第三人申請和上述處理決定，為第三人頒發(fā)柘國用（2008）字第56號國有土地使用證。原告雖然與柘城縣五交化公司簽訂房屋買賣協(xié)議，并繳納了購房款，但沒有辦理房屋過戶，沒有依法取得房屋所有權(quán)證書，也沒有取得房屋所占土地的合法手續(xù)。原告沒有證據(jù)證明被訴具體行政行為與其有法律上利害關(guān)系。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：

駁回原告的訴訟請求。

一審案件受理費(fèi)50元，由原告藺楹璧、賈洪亮、安秀榮共同負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在收到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省高級人民法院。

                                                  審 判 長    孟 麗

                                                  審 判 員    何 彬

                                                  代理審判員  牛 杰

                                                  二0一一年六月十二日

                                                  書 記 員    張 淼