原告馬金昌，男，漢族。

訴訟代表人王小香、張留安、馬喜梅。

委托代理人鄒伙發(fā)，北京營(yíng)天律師事務(wù)所律師。

委托代理人李建成，北京營(yíng)天律師事務(wù)所律師。

被告鄭州市人民政府, 住所地鄭州市中原西路233號(hào)。

法定代表人趙建才，市長(zhǎng)。

委托代理人孫春雷，鄭州市國(guó)土資源局工作人員。

委托代理人梁琰，鄭州市國(guó)土資源局工作人員。

第三人鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱十二里屯村民委員會(huì)）。

負(fù)責(zé)人杜留保，主任。

委托代理人李云飛，大滄海律師事務(wù)所鄭州分所律師。

原告馬金昌不服鄭州市人民政府為第三人頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證一案，向本院提起訴訟。本院受理后依法向被告及第三人送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年7月1日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告馬金昌及其委托代理人鄒伙發(fā)、李建成、訴訟代表人王小香、張留安、馬喜梅，被告鄭州市人民政府的委托代理人孫春雷、梁琰，第三人鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村民委員會(huì)的委托代理人李云飛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2004年11月12日，十二里屯村民委員會(huì)全體村民代表大會(huì)作出《鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)全體村民代表大會(huì)關(guān)于本村集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），該決議決定將本村原集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，本村原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，土地仍歸本村村民集體使用，土地收益歸集體所有，申請(qǐng)并同意注銷原（集體土地使用證）登記。根據(jù)十二里屯村民委員會(huì)的申請(qǐng)，鄭州市人民政府為第三人十二里屯村民委員會(huì)頒發(fā)鄭國(guó)用（2007）字第0213號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證。

原告訴稱：原告原系金水區(qū)十二里屯村村民，并享有村內(nèi)宅基地使用權(quán)一塊。2008年10月22日，原告得知村里包括本人宅基地在內(nèi)的土地已被被告非法確定為國(guó)有，并將此土地的使用權(quán)人確定為第三人。原告認(rèn)為，在沒(méi)有履行任何征地等合法手續(xù)情況下，被告的行為嚴(yán)重違反法律規(guī)定并侵犯原告合法權(quán)益。請(qǐng)求人民法院依法確認(rèn)被告將其宅基地收歸國(guó)有的行為違法，維護(hù)原告的合法權(quán)益。

原告在法定期限內(nèi)向本院遞交的證據(jù)有：1、宅基地使用證；2、建筑許可證；3、鄭州市國(guó)土資源局土地登記結(jié)果查詢；4、違法行為通知書；5、160戶集體村民反對(duì)變更土地性質(zhì)的聲明。

被告鄭州市人民政府答辯稱：1、被答辯人超期提出行政訴訟。2006年9月22日，金水區(qū)人民政府、金水區(qū)國(guó)土資源局就注銷集體建設(shè)用地使用證及登記為國(guó)有土地進(jìn)行了公告，公告期一個(gè)月內(nèi)并未有人提出異議。根據(jù)法律規(guī)定，原告已超出了2年的訴訟時(shí)效。2、本案土地轉(zhuǎn)為國(guó)有后，未侵犯原告的合法權(quán)益。涉案土地確為國(guó)有，土地使用權(quán)人仍為十二里屯村民委員會(huì)，性質(zhì)為劃撥，其依然具有使用權(quán)，并不影響原告的合法權(quán)益。3、本案土地轉(zhuǎn)為國(guó)有符合法律規(guī)定。4、被告已依照《土地登記規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定辦理了土地登記證書。綜上所述，本案土地轉(zhuǎn)為國(guó)有符合法律規(guī)定，未侵犯原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告在法定期限內(nèi)向本院遞交的證據(jù)有：1、2006年鄭州市城市建成區(qū)示意圖；2、十二里屯村村民委員會(huì)土地登記申請(qǐng)表；3、地籍調(diào)查審批表；4、土地登記審核結(jié)果公告；5、土地登記審核結(jié)果公告照片；6、指界委托書、地籍調(diào)查身份證明書；7、十二里屯村村委會(huì)土地登記申請(qǐng)、土地登記具結(jié)書；8、鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)全體村民代表大會(huì)關(guān)于本村集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的決議；9、十二里屯村村民委員會(huì)承諾書、證明以及十二里屯村拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書；10、金政函[2006]37號(hào)《鄭州市金水區(qū)人民政府關(guān)于盡快辦理十二里屯村土地確權(quán)手續(xù)的函》；11、鄭國(guó)土資文[2007]4號(hào)《鄭州市國(guó)土資源局關(guān)于為城中村改造計(jì)劃村金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)土地進(jìn)行初始登記的請(qǐng)示》；12、鄭州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（批復(fù)）發(fā)文稿箋、鄭州市人民政府2007年請(qǐng)示處理箋；13、鄭州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組鄭村改[2007]12號(hào)《關(guān)于對(duì)金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)土地進(jìn)行初始登記的批復(fù)》；14、金水區(qū)國(guó)土資源局金國(guó)土資文[2007]11號(hào)《關(guān)于注銷十二里屯村集體土地范圍內(nèi)所有的請(qǐng)示》；15、鄭州市金水區(qū)人民政府金政文[2007]27號(hào)《鄭州市金水區(qū)人民政府對(duì)區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于注銷十二里屯村集體土地范圍內(nèi)所有集體土地建設(shè)用地使用證請(qǐng)示的批復(fù)》；16、十二里屯村村民委員會(huì)委托書；17、繳款通知書；18、鄭政[2003]32號(hào)《鄭州市城中村改造規(guī)定》（試行）；19、鄭州市人民政府鄭政文[2007]103號(hào)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》以及《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》。

第三人十二里屯村村民委員會(huì)答辯稱：1、十二里屯城中村改造已經(jīng)全體村民通過(guò)。2、城中村改造并未改變土地權(quán)屬，僅改變土地性質(zhì)。3、該村宅基地所有權(quán)在十二里屯村集體名下，城中村改造合情、合理、合法，并未侵犯原告的合法權(quán)益，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人在法定期限內(nèi)未向本院遞交證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提交的證據(jù)2，原告對(duì)真實(shí)性認(rèn)可，但對(duì)日期不予認(rèn)可，因該證據(jù)系第三人申請(qǐng)土地登記時(shí)填寫，第三人對(duì)此無(wú)異議，應(yīng)予以認(rèn)定；被告提交的證據(jù)3，系涉案土地上集體土地使用權(quán)證被注銷登記后，被告為完成對(duì)涉案土地的初始登記所進(jìn)行的地籍調(diào)查，符合法律規(guī)定，應(yīng)予認(rèn)定；被告提交的證據(jù)4，76名原告稱均沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，并認(rèn)為注銷宅基地使用證應(yīng)逐戶通知，不應(yīng)采取公告形式公告，因涉案土地上大部分持有宅基地使用證的村民已如期履行了協(xié)議，可以證明公告存在的事實(shí)，原告無(wú)相關(guān)證據(jù)證明注銷宅基地使用證不應(yīng)采取公告形式公告，應(yīng)逐戶通知，故對(duì)該證據(jù)予以采信；被告提交的證據(jù)6，因第三人于2005年6月1日已提出土地登記申請(qǐng)，原告關(guān)于第三人還沒(méi)有提出申請(qǐng)，就已開(kāi)始調(diào)查的異議理由不能成立，該證據(jù)應(yīng)予認(rèn)定；被告提交的證據(jù)8，原告未提出關(guān)于第三人決議上簽名的村民代表不是當(dāng)時(shí)的村民代表的反證，且該決議關(guān)于“本村原集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，仍歸本村村民集體使用”，“轉(zhuǎn)制時(shí)土地收益歸集體所有”的條款，并未侵犯包括原告在內(nèi)的第三人所有村民的實(shí)體權(quán)益，故該證據(jù)應(yīng)予以采信；被告提交的證據(jù)9，協(xié)議書雖未對(duì)土地處理進(jìn)行約定，但系協(xié)議雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)予以認(rèn)定；被告提交的證據(jù)10-15，雖系復(fù)印件，但上述文件均為被告在進(jìn)行城中村改造工作中，相關(guān)部門作出的公文，事實(shí)上客觀存在，應(yīng)予以采信；被告提交的證據(jù)18、19，應(yīng)結(jié)合本案實(shí)際，在判決中對(duì)其是否應(yīng)作為審理本案參照的規(guī)章加以論述。

原告提交的證據(jù)4，與本案缺乏關(guān)聯(lián)性，不予認(rèn)定。

被告、原告提交的其他證據(jù)，因雙方無(wú)異議，屬有效證據(jù)，應(yīng)予以認(rèn)定。

經(jīng)審理查明：2004年11月12日，十二里屯村民委員會(huì)召開(kāi)全體村民代表大會(huì)，應(yīng)到會(huì)村民代表37人，實(shí)到會(huì)村民代表36人，后經(jīng)核實(shí)，參加村民代表大會(huì)并在決議簽名的代表為34人。此次十二里屯村民委員會(huì)全體村民代表大會(huì)作出《關(guān)于本村集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的決議》，內(nèi)容如下：一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第8條、《河南省實(shí)施辦法》第41條及河南省國(guó)土廳和河南省建設(shè)廳《關(guān)于河南省實(shí)施辦法第41條應(yīng)用解釋的通知》的規(guī)定，同意本村原集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，按國(guó)有土地進(jìn)行管理。二、本村原集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，仍歸本村村民集體使用，土地使用權(quán)確認(rèn)給鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)，轉(zhuǎn)制時(shí)土地收益歸集體所有。三、同意按金水區(qū)國(guó)土資源局調(diào)查結(jié)果確認(rèn)其使用權(quán)。四、原各戶宅基地使用證及其他集體土地使用證，申請(qǐng)并同意注銷原登記。五、現(xiàn)已按城市規(guī)劃建成的道路、綠地等公共設(shè)施用地交由市政府統(tǒng)一使用管理，本村不再提出補(bǔ)償和主張權(quán)利。六、經(jīng)金水區(qū)國(guó)土資源局調(diào)查確權(quán)，我村共申報(bào)土地五宗。該決議附頁(yè)注有五宗地的基本情況及參加村民代表大會(huì)的34名村民代表簽字。

2005年6月1日，十二里屯村民委員會(huì)作為涉案土地原集體土地所有權(quán)所有者，填寫土地登記申請(qǐng)書并提出國(guó)有土地使用權(quán)登記。2005年6月至2006年9月間，鄭州市金水區(qū)國(guó)土資源局完成對(duì)涉案土地的地籍調(diào)查。

2006年9月，第三人十二里屯村民委員會(huì)與本村大部分村民（除提起訴訟其中18名村民）簽訂十二里屯村拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議書。

2006年9月22日，鄭州市金水區(qū)人民政府、鄭州市金水區(qū)國(guó)土資源局以“鄭州市人民政府關(guān)于土地登記審核結(jié)果公告”的形式，將鄭州市金水區(qū)國(guó)土資源局對(duì)鄭州市金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)的土地登記審核結(jié)果予以公布公告，要求對(duì)公布的土地使用權(quán)有異議者，請(qǐng)于2006年10月22日前，到鄭州市金水區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理復(fù)查手續(xù)，逾期沒(méi)有提出異議的，即認(rèn)為上述公布的權(quán)益有效，將準(zhǔn)予登記注冊(cè)。原國(guó)土資源部門為該村頒發(fā)的所有集體土地建設(shè)用地使用證（宅基地使用證）同時(shí)注銷原登記。

2006年11月7日，鄭州市金水區(qū)人民政府向鄭州市國(guó)土資源局遞交“關(guān)于盡快辦理十二里屯村土地確權(quán)手續(xù)的函”，請(qǐng)求該局盡快為十二里屯村辦理土地確權(quán)的有關(guān)手續(xù)。

2006年12月25日，第三人十二里屯村村民委員會(huì)根據(jù)相關(guān)文件精神，并經(jīng)村兩委會(huì)研究決定，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，決定對(duì)本村進(jìn)行城中村改造。為此向鄭州市國(guó)土資源局提交書面申請(qǐng)，申請(qǐng)進(jìn)行相關(guān)土地登記，辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

2007年1月4日，鄭州市國(guó)土資源局向鄭州市人民政府遞交鄭國(guó)土資文[2007]4號(hào)《鄭州市國(guó)土資源局關(guān)于城中村改造計(jì)劃村金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)土地進(jìn)行初始登記的請(qǐng)示》，請(qǐng)示為十二里屯村民委員會(huì)土地按建設(shè)用地進(jìn)行初始登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。2007年2月10日，鄭州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄭州市國(guó)土資源局作出鄭村改[2007]12號(hào)《關(guān)于對(duì)金水區(qū)東風(fēng)路街道辦事處十二里屯村村民委員會(huì)土地進(jìn)行初始登記的批復(fù)》，同意為該村民委員會(huì)土地進(jìn)行初始登記、頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。

2007年1月23日，鄭州市金水區(qū)國(guó)土資源局向鄭州市金水區(qū)人民政府提交金國(guó)土資文[2007]11號(hào)《金水區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于注銷十二里屯村集體土地范圍內(nèi)所有的請(qǐng)示》，報(bào)請(qǐng)政府依法注銷原為該村集體所有土地范圍內(nèi)所頒發(fā)的全部集體土地建設(shè)用地使用證及宅基地使用證，并以公告的形式告知相關(guān)權(quán)利人。2007年3月19日，鄭州市金水區(qū)人民政府對(duì)區(qū)國(guó)土資源局作出金政文[2007]27號(hào)《鄭州市金水區(qū)人民政府對(duì)區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于注銷十二里屯村集體土地范圍內(nèi)所有集體土地建設(shè)用地使用證請(qǐng)示的批復(fù)》，批復(fù)原則同意依法注銷十二里屯村集體所有土地范圍內(nèi)區(qū)政府頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證及宅基地使用證，并要求區(qū)國(guó)土資源局嚴(yán)格依照法定程序，做好注銷十二里屯村集體土地建設(shè)用地使用證及宅基地使用證的公示工作，保障轄區(qū)群眾的知情權(quán)。

2007年3月20日，鄭州市國(guó)土資源局以及發(fā)證機(jī)關(guān)鄭州市人民政府在《地籍調(diào)查、審批表》中分別簽署“同意登記發(fā)證”、“同意”的意見(jiàn)。

2007年3月26日，被告鄭州市人民政府為第三人十二里屯村民委員會(huì)頒發(fā)鄭國(guó)用（2007）字第0213號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證。

本院認(rèn)為：一、原告訴稱涉案土地在未轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情況下，應(yīng)由區(qū)政府管理該涉案土地，被告不具有頒發(fā)被訴國(guó)有土地使用權(quán)證的法定職權(quán)。本案中，金水區(qū)國(guó)土資源局金國(guó)土資文[2007]11號(hào)《關(guān)于注銷十二里屯村集體土地范圍內(nèi)所有的請(qǐng)示》、鄭州市金水區(qū)人民政府金政文[2007]27號(hào)《對(duì)區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于注銷十二里屯村集體土地范圍內(nèi)所有集體土地建設(shè)用地使用證請(qǐng)示的批復(fù)》以及鄭州市金水區(qū)人民政府、鄭州市金水區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于注銷涉案土地上所有集體土地建設(shè)用地使用證（宅基地使用證）登記的土地登記審核結(jié)果公告客觀存在，涉案土地上所有集體土地建設(shè)用地使用證（宅基地使用證）已被注銷原登記，該注銷行為未經(jīng)法定程序否定，應(yīng)為合法有效，故被告鄭州市人民政府在此基礎(chǔ)上具有頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證的法定職權(quán)。

二、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第（一）、（五）項(xiàng)規(guī)定，城市市區(qū)的土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。《土地登記規(guī)則》第五十三條規(guī)定，集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)在集體土地被全部征用或者辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，注銷集體土地所有權(quán)登記。本案中，涉案土地既在城市市區(qū)內(nèi)，同時(shí)該土地上擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員已依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。根據(jù)上述規(guī)定，涉案土地在城市市區(qū)且該土地上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員已依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，因此注銷該涉案集體土地所有權(quán)登記，不需以土地被征用為前提。

三、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。該法第五條第三款規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。第十七條第二款規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。第二十條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。第二十一條規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。上述規(guī)定賦予了村民委員會(huì)管理本村集體所有土地和其他財(cái)產(chǎn)，以及召集村民代表開(kāi)會(huì)討論決定村民會(huì)議授權(quán)事項(xiàng)的權(quán)利。十二里屯村民委員會(huì)作為原集體土地的管理者，根據(jù)三分之二以上村民代表形成的《決議》，代表全體村民申請(qǐng)并同意注銷原各戶宅基地使用證及其他集體土地使用證登記，并決定原集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，仍歸本村村民集體使用，土地收益歸集體所有，上述行為并未違反法律規(guī)定，也未侵犯本村村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，且原告亦未提出關(guān)于決議上簽名的村民代表不是當(dāng)時(shí)的村民代表的相反證據(jù)，因此，該決議應(yīng)屬合法有效。

綜上所述，本案所爭(zhēng)議的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有事項(xiàng)，已經(jīng)通過(guò)本村村民代表大會(huì)決議的方式，行使了權(quán)利。因村民代表大會(huì)及其所產(chǎn)生的《決議》合法有效，并已經(jīng)對(duì)涉案土地作出了處分。現(xiàn)原告又提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷被告頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證的行為違法，其訴訟請(qǐng)求不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，并經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，判決如下：

駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀及副本一式十份，上訴于河南省高級(jí)人民法院。

                                                 審  判  長(zhǎng)   李  巖

                                                 代理審判員   孫曉飛

                                                 代理審判員   陳  霞

                                                 二○一○年七月二十九日

                                                 書  記  員   牛  珂