海　南　省　高　級(jí)　人　民　法　院
行　政　裁　定　書

(2005)瓊行終字第113號(hào)

　　上訴人(原審原告)海南茂龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。
　　法定代表人林岸廣，總經(jīng)理。
　　被上訴人(原審被告)海口市人民政府。
　　法定代表人陳辭，市長(zhǎng)。
　　委托代理人符富剛，海口市國(guó)土資源局公務(wù)員。
　　上訴人海南茂龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因其訴被上訴人海口市人民政府國(guó)有土地使用權(quán)處理決定糾紛一案，不服海南省海口市中級(jí)人民法院(2005)海中法行初字第9號(hào)行政裁定，于2005年8月22日通過(guò)海口市中級(jí)人民法院向本院提起上訴。本院于同年8月30日立案，依法組成合議庭，并于11月2日在本院第二審判庭公開開庭審理，上訴人法定代表人林岸廣，被上訴人委托代理人符富剛到庭參加訴訟。本案報(bào)經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)審理期限兩個(gè)月現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　經(jīng)審理查明，原瓊山市規(guī)劃土地管理局與上訴人于1995年1月14日簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》并頒發(fā)瓊山國(guó)用(府城)字第06318號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)證》。1999年10月20日原瓊山市人民政府刊登《關(guān)于依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的預(yù)先通知書》，該通知列舉單位包括上訴人。10月29日上訴人以該土地沒(méi)有任何基礎(chǔ)設(shè)施及路、水、電、通迅、排污等開發(fā)前期工程設(shè)施沒(méi)有建設(shè)，不具備開發(fā)條件為由，提出申辯意見。同年11月24日瓊山市規(guī)劃土地管理局作出瓊山土函(1999)140號(hào)《關(guān)于依法無(wú)償收回海南茂龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司國(guó)有土地使用權(quán)的處理決定書》。2001年3月16日該局在海南日?qǐng)?bào)公告，稱：經(jīng)省市人民政府批準(zhǔn)，已依法無(wú)償收回以下單位國(guó)有土地使用權(quán)，其原持有的土地權(quán)源證件巳注銷，不再具備法律效力，特此公告。列舉單位包括上訴人。同年3月23日上訴人向原瓊山市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，主要理由是：己繳清土地出讓金663萬(wàn)余元價(jià)款，并支付市政設(shè)施費(fèi)138萬(wàn)元，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證之后，政府應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)工開發(fā)前必需的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于政府的不作為，至今不具備開發(fā)條件。上訴人無(wú)法開工建設(shè)。造成動(dòng)工開發(fā)遲延的責(zé)任應(yīng)由政府承擔(dān)等為由。請(qǐng)求依法撤銷收回土地使用權(quán)的處理決定；并提出賠償經(jīng)濟(jì)損失的申訴書。瓊山市人民政府末作答復(fù)。海口市經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，瓊山撤市改區(qū)，原瓊山市規(guī)劃土地管理局被撤銷，其職權(quán)由海口市國(guó)土資源局繼續(xù)行使。2004年12月3日海口市國(guó)土資源局對(duì)上訴人請(qǐng)求土地賠償?shù)纳暝V以市國(guó)土處字(2004)242號(hào)復(fù)函告知：你公司取得土地使用權(quán)后，閑置超過(guò)兩年，原瓊山市規(guī)劃土地管理局以瓊山土函(1999)140號(hào)決定依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。如你公司不服該收地決定，應(yīng)依法通過(guò)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑進(jìn)行維權(quán)。上訴人依據(jù)復(fù)函告知的訴權(quán)，以海口市人民政府為被告向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷原瓊山市規(guī)劃土地管理局作出的收回其土地使用權(quán)的處理決定。原審法院審查認(rèn)為，上訴人在收到海口市國(guó)土資源局復(fù)函的同時(shí)取得原瓊山市規(guī)劃土地管理局作出的瓊山土函(1999)140號(hào)無(wú)償收回土地使用權(quán)的處理決定，如不服該決定可按復(fù)函所告知的維權(quán)途徑，享有訴權(quán)。因瓊山市規(guī)劃土地管理局已被撤銷，其職權(quán)由海口市國(guó)土資源局繼續(xù)行使。以該局為被告提起行政訴訟，不存在法律障礙。現(xiàn)原告堅(jiān)持以海口市人民政府為被告，屬被告不適格。在此情況下仍不同意變更被告，該起訴不符合法律規(guī)定。故裁定駁回起訴。本院審理期間，上訴人請(qǐng)求變更被告，請(qǐng)求撤銷海口市中級(jí)人民法院(2005)海中法行初字第9號(hào)行政裁定；及原瓊山市規(guī)劃土地管理局作出的無(wú)償收回土地使用權(quán)的處理決定。
　　本院認(rèn)為，上訴人不服原瓊山市規(guī)劃土地管理局作出的無(wú)償收回土地使用權(quán)的處理決定，可以將繼續(xù)行使其職權(quán)的海口市國(guó)土資源局為被告，提起行政訴訟。以海口市人民政府為被告，原審法院確認(rèn)其起訴的被告不適格，裁定駁回起訴，符合法律規(guī)定，應(yīng)予維持。本院審理期間，上訴人請(qǐng)求變更被告，并請(qǐng)求按二審程序進(jìn)入實(shí)體審理。該請(qǐng)求沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予采納。上訴人應(yīng)按海口市國(guó)土資源局復(fù)函所告知的訴權(quán)，另案重新起訴。綜上所述，原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條(一)項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：
　　駁回上訴，維持原裁定。
　　案件受理費(fèi)一、二審共計(jì)200元，由上訴人負(fù)擔(dān)。
　　本裁定為終審裁定。

審　判　長(zhǎng)　趙　立   　
審　判　員　林玉冰   　
代理審判員　鄭月濤  

　
二00五年十一月七日

書　記　員　容澤清